Перевозка опасных грузов связана с высоким риском, обусловленным спецификой перевозимого груза. Они могут оказывать вредное воздействие и создавать угрозу для людей, животных, имущества и окружающей среды. Их можно перевозить только в соответствии с условиями, изложенными в международных правилах.
Перевозки опасных грузов (автомобильные, железнодорожные и сухопутные) регулируются: Законом от 19 августа 2011 г. о перевозке опасных грузов, а при воздушном транспорте, когда перевозят грузовые самолеты - Законом об авиации от 3 июля 2002 г. Международные правила также очень важны, в частности ДОПОГ (договор, регулирующий автомобильные перевозки), МПОГ (железнодорожные перевозки) или ВОПОГ (перевозки по внутренним водным путям).
- Опасные грузы, указанные в ДОПОГ, МПОГ или ВОПОГ соответственно как грузы, допущенные к перевозке, могут перевозиться только в соответствии с условиями, указанными в вышеупомянутых правилах. Поэтому перед каждой перевозкой этого вида товаров необходимо проверить, регулируются ли такие перевозки, и если да, то каким образом, – объясняет Асмат Нуттулин, адвокат, консультант по налогам и реструктуризации юрист Академии Masterforex-V.
Кто участник
Основным адресатом положений, регулирующих перевозку опасных грузов, является участник, то есть субъект, осуществляющий деятельность, связанную с перевозкой опасных грузов, или осуществляющий деятельность, связанную с этой перевозкой. Участником может быть физическое лицо, юридическое лицо или иное лицо, в частности отправитель, получатель и перевозчик.
Правила налагают на участников многочисленные обязательства, такие как:
- принятие необходимых мер безопасности для предотвращения угроз людям, имуществу и окружающей среде,
- в случае аварии или аварии - обязанность уведомить лиц, находящихся в опасной зоне, и пункт аварийного оповещения или подразделение пожарной охраны,
- оснащение лица, осуществляющего перевозку грузов, необходимыми документами, указанными в Законе и в ДОПОГ, МПОГ или ВОПОГ, соответственно,
- обучение лиц, осуществляющих деятельность, связанную с транспортом, в частности проводить периодическое обучение,
- назначение советника по безопасности перевозки опасных грузов,
- сообщает в соответствующие органы.
С 2021 года в рамках изменений ДОПОГ уточнена роль разгрузчика, т.е. компании, выгружающей опасные грузы. Регламент наложил на него дополнительные обязательства в связи с участием в перевозке опасных грузов. Эта же поправка также расширила ответственность перевозчика.
Лица, осуществляющие деятельность, связанную с перевозкой опасных грузов
- лицо, осуществляющее деятельность, связанную с перевозкой опасных грузов, следует отличать от участника, который согласно регламенту является чисто физическим лицом, нанятым участником или осуществляющим деятельность от его имени. - Среди таких людей особо выделяется водитель, который должен быть обучен перевозке опасных грузов в объеме, соответствующем ответственности и обязанностям этого лица, а также иметь соответствующую квалификацию, - поясняет Асмат Нуттулин, присяжный поверенный.
Например, в сфере автомобильных перевозок водителям транспортных средств, перевозящих опасные грузы, необходимо наличие удостоверения ДОПОГ, которое может получить лицо, которое:
- старше 21 года (за исключением водителей транспортных средств, принадлежащих ВКС);
- соответствует требованиям, установленным положениями закона о дорожном движении и автомобильном транспорте в отношении водителей, осуществляющих автомобильные перевозки;
- прошел соответствующий курс ДОПОГ: начальный, если ходатайствует о выдаче свидетельства ДОПОГ впервые, или курс повышения квалификации, если ходатайствует о продлении свидетельства ДОПОГ;
- сдал начальный или расширенный экзамен ADR с положительным результатом.
Нужно позаботиться о советнике по безопасности
Кроме того, участник перевозки должен назначить по крайней мере одного советника по безопасности, соответствующего объему перевозки или деятельности, связанной с ней.
Консультантом может быть лицо, имеющее действующее удостоверение на соответствующий вид транспорта. Сертификат выдается административным решением директора Транспортной технической инспекции. Назначенный консультант в первую очередь обязан готовить послеаварийные отчеты, а также годовые отчеты.
Какие средства транспорта
Закон требует, чтобы транспортные средства, перевозящие опасные грузы, были приспособлены, оборудованы и маркированы в соответствии с ДОПОГ, МПОГ или ВОПОГ. Для этого в сфере ДОПОГ нужно получить, например, свидетельства о допущении транспортных средств ДОПОГ, выданные районным пунктом техосмотра. - Следует обратить внимание на условия, предъявляемые к транспортируемому оборудованию, работающему под давлением, которое подлежит специальному контролю с точки зрения оценки соответствия и испытаний, указанных в ДОПОГ, МПОГ или ВОПОГ. Соответствие этих устройств подтверждается нотифицированным органом в результате проведенных процедур оценки соответствия, — подчеркивает Асмат Нуттулин.
Проверки и штрафы
Многие учреждения уполномочены проверять соблюдение требований правил перевозки опасных грузов. Что касается гражданского транспорта, то это:
- инспекторы дорожно-транспортной инспекции - на дорогах, автостоянках и по месту осуществления предпринимательской деятельности участником перевозки опасных грузов в сфере автомобильного транспорта;
- уполномоченные работники Управления железнодорожного транспорта - на железнодорожном участке, железнодорожных разъездах и по месту осуществления предпринимательской деятельности участником перевозки опасных грузов в сфере железнодорожного транспорта;
- уполномоченные работники органов внутреннего судоходства - на судах внутреннего плавания, в портах и гаванях и по месту осуществления предпринимательской деятельности участником перевозки опасных грузов в сфере внутреннего судоходства;
- полицейские - на дорогах и парковках;
- Пограничники - на дорогах и стоянках.
К Участнику, допустившему нарушения, могут быть применены санкции, в том числе штрафы. Они вводятся в порядке административного решения. Они не низкие. Перечень нарушений и размеры штрафов за отдельные нарушения в сфере автомобильного транспорта установлены в приложении 1 к Закону о перевозках опасных грузов, а в сфере железнодорожного и внутреннего водного транспорта - в приложении 2.
