Опубликован документ, который будет определять экономическую и финансовую жизнь Украины в ближайшие 2 года. Это так называемый меморандум, который подписан Украиной и МВФ. Текст этого документа был составлен по итогам работы миссии МВФ в Киеве в марте этого года. Далее украинская сторона в лице первых руководителей государства направила в апреле этот документ с Письмом о намерениях в штаб-квартиру МВФ, расположенную в Вашингтоне. МВФ утвердил программу stand-by для Украины 30 апреля.
Согласно Меморандуму, Украине будет предоставлен кредит в размере, эквивалентном 17 млрд. долларов. Сумма кредита будет распределена на несколько траншей, которые будут переводиться постепенно. Согласно документу, первый транш будет осуществлен до 14 мая, два следующих - в июле и сентябре и далее раз в три месяца. Однако перед выполнением каждого следующего платежа мониторинговая миссия МВФ будет оценивать выполнение пунктов программы, а также критериев ее эффективности. Директор-распорядитель МВФ К. Лагард прокомментировала предложенную программу. По ее мнению, эскалация напряженности со стороны РФ и неспокойная обстановка на востоке Украины, конечно, подвергают риску результаты ее воздействие на экономику страны. Однако первостепенное значение имеет поддержка обществом предлагаемых реформ, а также неизменное введение необходимых мер, которые поспособствуют успеху программы, а также разблокируют дополнительные объемы зарубежной помощи и привлекут приток частного капитала.
Обязательства, принятые правительством Украины перед МВФ:
- отмена планируемого повышения пенсий в 2014 г.;
- сокращение численности госаппарата;
- установление лимита госгарантий на уровне 25 млрд. грн.
- сохранение ставки НДС на уровне 20 процентов, в то же время будет отменена практика принуждения налоговой службой к авансовой уплате налога на прибыль в обмен на возмещение НДС;
- с 1 мая 2014 г. - повышение цен на газ для населения на 56 процентов, с 1 июля 2014 г. - повышение тарифов на теплоснабжение для населения на 40 процентов, в мае 2015 - повышение тарифов на газ и отопление для конечных потребителей на 40 процентов, далее с 1 мая - ежегодный подъем тарифов на газ и отопление по 20 процентов до ликвидации убытков НАК "Нефтегаз" в 2018 г. При этом госрегулирование в сфере коммунальных услуг будет осуществляться Нацкомиисией, обладающей исключительной прерогативой на установление тарифов по теплоснабжению;
- ежемесячный, начиная с июня 2014 г., мониторинг деятельности НАК "Нефтегаз", после третьего квартала – поквартальный;
- введение распределительных счетов по оплате коммунальных услуг. Соответствующее законодательство должно быть утверждено до конца июня 2014 г.;
- отмена ограничений на валютные операции (включая ограничения по обмену валюты и снятие депозитов) должна быть осуществлена поэтапно до конца июля 2014 г.;
- допускается интервенция Центробанка на валютный рынок с целью пополнения международных резервов, однако минимизируется возможность спланированной продажи определенной суммы валюты для поддержания курса гривны. Центробанк будет самостоятельно формировать прогноз инфляции, в то же время НБУ разрабатывает свой показатель инфляции, независимо от Минфина и правительства;
- отменено верховенство бюджетного законодательства над законом о Нацбанке;
- крупнейшие 35 банков страны должны еженедельно подавать Центробанку прогнозы по движению средств в них, НБУ будет поддерживать их необходимый уровень ликвидности;
- Минфин создаст спецподразделение для управления госпакетами акций в компаниях финансового сектора;
- до конца сентября 2014 НБУ установит жесткие процедуры проверки собственников банков в части соответствия деловой репутации, противодействия легализации незаконно полученных доходов, проверки источников богатств;
- создание централизированного реестра кредитов - до августа 2015 г.;
- до конца 2014 г. должны быть проведены консультации с частным сектором по вопросу приближения режима налогообложения к общему в экономике режиму обложения НДС;
- возобновление функций омбудсмена по связям бизнеса и правительства;
- для лиц, имеющих зарубежные активы и получающих высокие доходы, подготовить к 2014 г. стратегию улучшения налоговой дисциплины.
Стоит заметить, что с принятием некоторых законодательных актов были выполнены начальные условия МВФ. Речь, прежде всего, идет о замораживании минимальной зарплаты и зарплаты первого тарифного разряда на уровне начала 2014 г., а также об отмене индексации пенсий, намеченной на март этого года. А также выполнение диагностического обследования 15 крупных банков, изменения порядка расчета валютного курса, поправки в бюджет, предполагающие снижение расходной части и мобилизацию его пополнения, назначение единой ставки акциза на дизтопливо, утверждение нового закона по госзакупкам, повышение тарифов на теплоснабжение и газ, создание Аудиторского комитета при НБУ.
Правительство совместно с миссией МВФ должно принять первоочередные меры до первого пересмотра программы в части борьбы с коррупцией и разработки и применения законов и актов по повышению эффективности судебной системы.
В то же время документ не содержит положения, широко обсуждавшиеся на уровне слухов: отмена моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения, приватизация шахт, продолжение поднятия пенсионного возраста.
