Прошел год, с тех пор как Янукович бежал из страны, оставив власть победителям. Украина сильно изменилась. Но модернизация государственной системы фактически не проводится. Реформы в Украине также не могут поразить своей интенсивностью. Об этом констатирует Юрий Городниченко на сайте «Новое Время».
Общая неудовлетворенность медленным продвижением реформ подталкивает многих к выводу, что в стране необходимо «взорвать» ситуацию, что сломит сопротивление старых сил. Грузинский и польский опыт, интенсивных и радикальных перемен, часто используется как аргумент в пользу такого способа перехода от плановой или коррумпированной модели экономики к быстрому экономическому росту. Однако в украинской ситуации, возможно, более удачным примером реформ будет Китай, который предпочел взвешенный подход к преобразованиям в экономике.
Китайские реформаторы, оставив плановую экономику в стратегически важных отраслях, параллельно открыли дорогу либеральной, рыночной форме ведения бизнеса в остальных секторах. В результате страна избежала экономических потрясений, дав рыночным механизмам время для развития, поступательно сокращая плановую часть экономики. В результате экономика Китая, не испытав обычного спада, начала расти. В то время как Польша и другие страны Восточной Европы на первых порах переживали падение до 10%.
Как известно, у реформ имеется эффект перераспределения – кто-то получает барыши, кто-то беднеет. Двойственный подход сводит эту проблему практически к нулю, поскольку ущемленные сохраняют некоторое время свои доходы и не препятствуют вероятным победителям.
Двусторонний подход не нуждается в широкой информационной кампании – старая система продолжает работать, пока инициируются иные подходы к ведению бизнеса. Сторонники шоковых реформ часто испытывают трудности при внедрении новых механизмов, поскольку уничтожив старое, новое приходится строить на пустом месте. К тому же задуманные реформы часто радикально отличаются от того, что получается в итоге. Украинским властям стоило бы задуматься об этом, ведь конечная цель понятна всем, а вот пути достижения никому не известны.
Поступательные реформы уберегут страну от потрясений.
Взвешенный подход предохраняет от потрясений, поддерживает экономику в устойчивом состоянии. Это уменьшает риски социального возмущения. К примеру, решить проблему умирающей угледобывающей отрасли можно, снизив зарплаты только что принятым работникам. Это не вызовет недовольство со стороны старых шахтеров, а приток претендентов упадет. Со временем шахты можно будет без конфликта закрыть.
Двусторонний подход будет очень эффективным для проведения реформ в Украине. Это можно продемонстрировать на примере энергетического сектора – одного из самых проблемных в государстве.
Действующая цена газа для населения – а это приблизительно треть общего потребления природного газа – сотавляет примерно 80 долларов за тысячу кубометров. В то же время Нафтогаз, импортирующий газ в Украину, платит за тысячу кубометров больше 300 долларов. Субсидии ложатся тяжким бременем на украинский бюджет и провоцируют серьезные проблемы в экономике. Но перестать субсидировать будет не просто – слишком много граждан и фирм не могут себе позволить дорогой газ.
Оплачивать счета при стоимости тысячи кубометров в 300 долларов будет невозможно. Это вызовет социальную нестабильность. Двухсторонний подход предоставляет альтернативные варианты.
Во-первых, можно ввести двухуровневый тариф, при котором первая тысяча кубометров будет стоить ниже рыночной, а вот все, что превышает лимит, будет оплачиваться в полном объеме.
Во-вторых – 3 тысячи кубометров могут стоить по 150 долларов, свыше – по рыночной цене.
В-третьих – 200 долларов за первые 5 тысяч кубометров, и далее в том же духе.
Это позволит разделить потребителей на группы, по количеству газа ими потребляемого. Какие-то домохозяйства могут платить за газ по старой цене, что сделает сопротивление росту цен до рыночного уровня малозаметным.
Немаловажно и то, что такие меры будут серьезно мотивировать к экономии. Это можно простимулировать, сокращая, постепенно, лимиты – например, на 5% поквартально. Таким образом, в течение трех лет лимиты будут уменьшены вполовину.
Такой подход ярко демонстрирует преимущества «китайской системы»: домохозяйства не потерпят критического урона от новых цен, рынок и экономика избегут серьезных потрясений, при этом экономическая эффективность повысится.
Власти уже делают некоторые шаги в правильном направлении, но нехватка грамотного информирования провоцирует заблуждения и протесты. Несмотря на то, что почти у всех домохозяйств, пользующихся газом для отопления, имеются счетчики, имеется около 5 млн. тех, кто расходует энергоресурс только для подогрева воды и приготовления пищи (некоторые расчеты указывают, что эти домохозяйства серьезно переплачивают за газ), таким образом высчитать, какую часть они будут оплачивать по рыночной цене, весьма сложно.
Чтобы решить этот вопрос, власти могут предложить скидки за установку счетчиков. С финансовым обеспечением мог бы помочь Всемирный банк или иные организации, содействующие проведению реформ в Украине. Двусторонний подход может оказаться решающим первым шагом к реформированию умирающей украинской экономики.
