Украина, не получив транш от своего основного кредитора (МВФ), сможет отсрочить проведение реформ на четыре года – до тех пор, пока не придет время опять занимать деньги на то, чтобы погасить старые долги. Об этом сообщает издание «Деловая столица».
Как сообщает издание, в среду, 10 февраля, пресса распространила заявление Кристин Лагард, директора-распорядителя МВФ, в котором глава финансовой организации допустила прекращение финансирования Украинского государства в связи с отсутствием реформ. По сути, Лагард на дипломатическом языке сообщила о том, что не может быть и речи о выделении в феврале третьего транша МВФ в размере 1,7 миллиарда долларов, как ранее заявляли Порошенко и Гонтарева. Однако на самом деле судьба третьего транша была предрешена значительно раньше.
Так, на официальном сайте МВФ еще 29 января должны были обнародовать технический доклад по Украине, но этого не произошло. Кроме того, в расписании заседаний Совета директоров фонда на февраль «украинский» вопрос не указан. В то же время в Минфине были вынуждены признать, что текст меморандума по второму пересмотру программы сотрудничества с МВФ еще находится на стадии согласования и дата его подписания неизвестна. По стандартной процедуре провести обсуждение вопроса выделения денег Киеву Совет директоров может только через месяц после того, как будет подписан меморандум. Все эти нюансы необходимы только для того, чтобы понять, что в лучшем случае деньги Украина может получить к апрелю.
Можно углубиться в нюансы исполнения Киевом условий кредитного сотрудничества с МВФ, однако так и не понять причины, по которым оно опять приостановлено. К примеру, власти вправе отчитаться об исполнении и даже перевыполнении в прошлом году большей части так называемых маяков по фискальным и монетарным показателям. В частности, в соответствии с официальными отчетами, за прошедший год монетарная база была увеличена только на 2,8 миллиарда гривен, хотя фондом был установлен порог в 90,8 миллиарда гривен.
Госбюджет был сведен с дефицитом на уровне 30,9 миллиарда гривен, хотя законом о бюджете на 2015 год допускался кассовый разрыв в размере 75,82 миллиарда гривен. Уровень госдолга на конец прошлого года также был значительно меньше, чем указывалось в программе МВФ: 80 процентов против 94 процентов от ВВП. МВФ, в свою очередь, с таким же успехом может спросить с украинского правительства за провал работы по остальным направлениям. К примеру, обещанных Киевом новых подходов в финансировании медучреждений, свободного рынка газа, системы подтверждения перед Нацбанком состояния ликвидности банков, обновления принципов принудительного выполнения судебных решений (то есть ведения института частных исполнителей) и многого другого до сих пор нет.
Однако приоритеты фонда становятся очевидными, если помнить о том, что эта структура не является благотворительной организацией. МВФ выделяет деньги и хочет наглядно видеть, из каких источников реципиент собирается возвращать долги. Из этого вытекает первое главное требование к стране-получателю кредитов: увеличить доходы и уменьшить расходы. Соответственно, что в первый блок вопросов входит проведение налоговой реформы (в частности, реформирование налоговой службы) и мораторий на изменение ставок ключевых налогов в 2016-2017 год, открытая и прозрачная процедура приватизации в нынешнем году (плюс предотвращение выведения активов из предприятий, выбранных для приватизации), а также пенсионная реформа.
Украина не справилась с «маяками», основными для МВФ.
Те шаги, которые уже были предприняты властями в направлении изменения налоговой системы, МВФ явно не устраивают. Во всяком случае, на официальном сайте организации 8 февраля был опубликован отчет по результатам работы миссии фонда в Украинском государстве, где говорится о том, что на взносы на социальное страхование в стране следует срочно обратить внимание. Фонд отмечает, что госбюджет в результате снижения ставки единого социального взноса в нынешнем году может потерять 4,5 процента ВВП и что необходимо поскорее найти источники компенсации этих потерь. При этом организация напоминает о необходимости проведения реформы упрощенной системы налогообложения для того, чтобы ею нельзя было пользоваться для минимизаций. По всей видимости, лучшим способом перекрытия этих схем отмена «упрощенки».
Кроме того, в МВФ не хотят, чтобы деньги фонда оседали в чьих-то карманах, поэтому отсюда вытекает требование о борьбе с коррупцией. Скандал вокруг Игоря Кононенко, первого заместителя главы фракции БПП, и дальнейшая отставка Айвараса Абромавичуса, возглавляющего МЭРТ, лучше любых формальных отчетов показывают кредиторам реальное положение дел в данной сфере. Также фонд хочет понимать, с кого следует требовать долги. И именно по этой причине, а вовсе в связи с личной симпатией к Наталье Яресько или остальным переговорщикам от Киева МВФ не хочет смены Кабмина.
Получается, что Украине опять не справилась с основными для МВФ «маяками». Можно предположить, что следующий транш от Фонда Киеву будет выделен вообще где-то в 2019 году, и это объясняется рядом причин. Вряд ли можно считать просто совпадением то, что отношения с кредитором налаживаются именно тогда, когда Киеву предстоит погашение очередного займа. К примеру, в 2008 году Украина от МВФ получила три транша в размере 10,6 миллиарда долларов, а еще два транша (3,4 миллиарда долларов) поступили в 2010-м, после чего отношения были полностью заморожены. Сотрудничество было возобновлено в 2014-м (поступило два транша на сумму 4,6 миллиарда), когда пришло время погашать первый из упомянутых кредитов, и в прошедшем году (два транша в размере 6,5 миллиарда долларов), когда Киев должен был расплачиваться по кредиту образца 2010 года.
Сейчас суммарный долг Украины перед МВФ достигает около 10,9 миллиарда долларов. В нынешнем году Киев должен погасить относительно небольшую сумму (проценты по кредиту) — 230 миллионов долларов, в 2017-м — 220 миллионов (проценты) и 880 миллионов долларов (тело кредита). В 2018-м предстоит выплатить в общей сложности 2,2 миллиарда долларов. Полностью рассчитываться по кредиту, привлеченному в 2014 году, Киев будет в 2019-м. Тогда Украине нужно будет погасить 1,7 миллиарда долларов, однако одновременно еще начать выплату и обязательств, реструктуризированных в прошлом году. Учитывая прошлый опыт, именно в это время МВФ может опять начать проявлять к нам интерес (заем, полученный в 2015 году, Киев должен полностью выплатить в 2025-м).
Вся проблема заключается в том, что сотрудничество с фондом до безобразия развратило украинские власти (причем независимо от ее партийной принадлежности). Нынешним форматом сотрудничества предполагается зачисление кредитов, получаемых от фонда, в золотовалютные резервы Нацбанка и возможность частичной траты транша на финансирование дефицита бюджета.
И не важно, что в таком случае государство попадает в замкнутый круг: дефицит бюджета финансируется с горем пополам (не упоминая уже о части идущих в казну траншей, прилипающих к рукам высокопоставленных чиновников), курс гривны частично поддерживается. Однако в связи с тем, что экономика не развивается, и на то, и на другое требуется все больше денег.
Выделяя деньги на какой-либо проект, иностранцы желают видеть четко прописанный план его выполнения. Однако правительство не имеет четкого плана по восстановлению экономики, а также представления о том, какой должно быть ее строение и функционирование для того, чтобы Украина могла вписаться в новые реалии. Кроме того, чиновники точно не способны подготовить проекты, которые могли бы убедить в отсутствии коррупционной составляющей потенциальных инвесторов. Получается, что до тех пор, пока у украинских властей будут деньги в виде кредитов МВФ, можно и не надеяться на проведение реформ.
