В результате анализа деятельности Верховной Рады Украины миссией Европарламента под руководством Пэта Кокса, составлен отчет, содержащий 52 рекомендации для улучшения качества деятельности ВРУ, которая признана «слабым институтом». Количество накопленных законопроектов в Верховной Раде, которые необходимо рассмотреть, превышают разумные пределы, их назвали «законодательным мусором». Необходимы коренные изменения в принципах работы, которые нужно осуществить в течение двух лет, а также дисциплина депутатов нуждается в укреплении. Об этом сообщают корреспонденты «Биржевого лидера», ссылаясь на материалы интернет-издания Апостроф.
Отчет миссии Европарламента о проделанной работе за период с сентября 2015-го по февраль 2016 года по оценке деятельности ВРУ был представлен во время «украинской недели» в Брюсселе. «Отчет и дорожная карта по внутренней реформе и повышению институциональной способности Верховной Рады Украины» включает 52 рекомендации, цель которых заключается в улучшении качества, повышении эффективности и открытости деятельности ВРУ. Выполнение этих рекомендаций будут способствовать осуществлению Меморандума о взаимопонимании Европарламента и Верховной Рады Украины. По мнению Пэта Кокса, реформированный украинский парламент сможет быстрее выйти из политического кризиса. А пока ВСУ является слабым институтом с избирательным применением регламента.
Имея огромное количество регламентирующих норм, Верховная Рада либо их игнорирует, либо использует избирательно. Исходя из этого, рекомендуется реформировать структуру Секретариата Верховной Рады и повысить эффективность работы комитетов и отдельных депутатов.
Представители Европарламента отмечают наличие слишком большого количества зарегистрированных законопроектов, которые они называют «законодательным мусором» или «законодательным спамом», а еще более точно «законодательным цунами». Следует избавляться от проектов низкого качества на этапе регистрации, чтобы не создавать ситуацию, в которой оказалась ВРУ на сегодняшний день.
Среди рекомендаций миссии Европарламента есть предложение создать специальную структуру, которая бы определяла уровень соответствия законопроектов конституционным требованиям, бюджетной нейтральности и Соглашению об ассоциации с Евросоюзом. Предлагается создать список из 20 законопроектов относительно количественному составу фракций. Добавлять следующий законопроект можно только после завершения цикла законотворчества проектов первой двадцатки. Для более успешной законодательной работы нужен более тесный контакт с Администрацией президента и КМУ.
Чтобы повысить уровень посещаемости заседаний комитетов, улучшить производительность труда, необходимо преобразовать отдельную неделю работы в комитетах в «объединенную пленарно-комитетскую неделю».
Важным замечанием является проведение Согласительного совета в присутствии СМИ, это приводит к тому, что депутаты увлекаются собственным пиаром, отвлекаясь от главной задачи. В этой связи рекомендуется заседание проводить в закрытом режиме без присутствия средств массовой информации.
Каждый парламентский комитет должен более точно соответствовать существующим в стране сферам министерств, к тому же их следует сократить с 28 до 20. Комитеты должны выполнять системно полномочия контроля за деятельностью исполнительной власти в соответствии с годовым планом.
Что касается принципа голосования, абсолютным большинством голосуются только самые важные законы, остальные могут проводиться простым большинством депутатов, присутствующих в зале с учетом кворума.
Чтобы усилить эффективность работы министерств, нужен новый формат, при котором министерства будут ежегодно отчитываться в Верховной Раде, это будет основой усиления контроля над реализацией политики.
Миссия Европарламента рекомендует ВРУ принять новый закон об имплементации Соглашения об ассоциации с ЕС, который придет на смену закону об адаптации украинского законодательства к законодательству ЕС (2004 год). Все комитеты Верховной Рады должны тесно сотрудничать с комитетом по вопросам евроинтеграции, в каждом из них должен быть координатор, занимающийся вопросами приближения украинского законодательства к европейскому.
Реализация стратегии электронного парламента сделает ВРУ более открытой для общества. Весь документооборот и законодательный процесс должен иметь цифровой формат. Необходимо обеспечить качественное присутствие в социальных сетях, Секретариат ВР должен публиковать депутатские запросы. Нужен более совершенный сайт Верховной Рады, для этого необходимо увеличить состав ІТ-персонала.
Кадровая служба ВРУ требует качественного обновления. Чтобы проверить соответствие выполнения бюджета, нужно проводить полный аудит финансовой деятельности аппарата украинского парламента. Это повысит прозрачность и эффективность работы.
Количество парламентариев может оставаться прежним, но число их помощников целесообразно сократить до минимума. Дисциплина народных депутатов желает быть лучшей, на это особое внимание обратили эксперты миссии. Они рекомендуют, чтобы спикер или его заместители лишали права участия в пленарном заседании, а также выносили финансовые взыскания, депутатам, которые ведут себя агрессивно, мешают нормальной работе парламента.
