Из-за невыполнения Минских соглашений в первую очередь Украина оказалась в цугцванге. Накануне берлинской встречи дипломатов, представляющих страны-участницы «нормандского формата», наиболее остро стоит тема выборов на украинских территориях, контролируемых ныне сепаратистами. Deutsche Welle представила факты, которые характеризуют сложившуюся ныне ситуацию. С материалом сайта немецкой телерадиокомпании знакомит издание «Биржевой лидер».
«Нормандский формат» продолжает оставаться одной из постоянных площадок, на которых происходит обсуждение украинского кризиса. На 11 мая в Берлине запланирована встреча глав МИД Германии, Франции, Украины, России для проведения необходимых консультаций по двум главным вопросам - безопасности, то есть обеспечении перемирия, и условиям для проведения местных выборов. Такой комментарий предстоящей встрече дали DW в МИД ФРГ. Аналогичная встреча в прошлый раз состоялась в начале марта в Париже, и после нее глава МИД ФРГ Ф.-В. Штайнмайер выразил разочарование тем, как Киев и Москва ведут переговорный процесс. Прежде всего он отметил отсутствие прогресса по вопросу политического урегулирования.
В феврале прошлого года представители Украины и пророссийских сепаратистов из Луганска и Донецка согласовали в Минске «комплекс мер» из 13 пунктов. Неофициально этот документ стал называться Минск-2, поскольку после аналогичного первого соглашения, подписанного в сентябре 2014 года, перемирие удалось поддерживать всего несколько месяцев. На сегодня на востоке Украины нет масштабных боевых действий, но и полного перемирия нет. Обстрелы ведутся в последние дни небольшие, однако, по сообщениям украинских властей, солдаты продолжают гибнуть. Но по некоторым участкам можно подумать, что Минск-2 - это только формальная бумага. Такова, например, ситуация у Донецкого аэропорта. Ухудшение ситуации в апреле констатируют в ОБСЕ. Ее представитель, замглавы специальной мониторинговой миссии А. Хуг сообщил, что договоренности нарушают обе стороны.
Не выполняется большинство пунктов Минска-2, прежде всего насчет отвода тяжелых вооружений, процесс обмена пленными проходит с большими трудностями, пока так и нет обещанной амнистии для сепаратистов. Наблюдатели ОБСЕ так и не получили полный доступ к территориям, контролируемым сепаратистами, а возвращение контроля Украины над всей своей границе с Россией пока представляется невозможным. Вместе со всем этим практически замерли переговоры в рамках Минской контактной группы. Одним из важных пунктов политического урегулирования, согласно соглашению Минск-2, является реформа украинской Конституции с проведением местные выборов на территориях, где сейчас хозяйничают сепаратисты. Подразумевается, что благодаря реформе эти районы должны получить фактическую автономию, тем самым сепаратисты получат влияние на назначение людей в органы правосудия, кроме того, будет легитимизирована «народная милиция». Украина также обязана финансировать неподконтрольные территории, но в настоящее время это не делает.
Что касается реформы Конституции, то голосование за проект изменений в основной документ прошло в конце прошлого августа, став причиной протестов под зданием парламента, которые завершились смертями среди охранявших парламент гвардейцев. Второе чтение документа должно было пройти до конца прошлого года, но благодаря найденным уловкам в регламенте было отложено. Как говорят киевские наблюдатели, парламент все равно не наберет нужные 300 голосов в поддержку закона. Запад при этом продолжает давить на обе стороны, но все-таки больше на Киев. Упор делается на проведение местных выборов на территории сепаратистов.
В конце прошлого месяца столицу Украины посетила представитель американского Госдепа В. Нуланд. Якобы на встречах Нуланд с представителями украинского правительства прозвучали конкретные даты, когда такие выборы должны состояться, по крайней мере, об этом сообщил киевский ресурс «Зеркало недели». Якобы уже к концу текущего месяца было предложено принять закон о выборах в отдельных районах Донбасса и провести эти выборы до конца августа. Впрочем, вскоре власти Украины и сама Нуланд опровергли подобные утверждения, заявив, что никакие сроки не уточнялись.
Ранее американская сторона давала понять, что, как бы там ни было насчет России, но Киев должен выполнять принятые на себя обязательства. Осталось ли такое мнение в Вашингтоне или нет, станет известно через несколько недель, когда Киев посетит глава Госдепа Д. Керри. Тем самым для президента Порошенко ситуация все более становится похожей на цугцванг: он не может рисковать с затягиванием принятия закона о выборах, потому что рискует разочаровать своих западных партнеров. Украине нужна их финансовая помощь. Кроме того, существует вероятность того, что при затягивании процесса с украинской стороны экономические санкции против России со стороны стран Запада могут постепенно сниматься. Это недопустимо для Киева. Правда, иначе Порошенко рискует еще более пошатнуть свой имидж внутри страны, а кроме того, он не может гарантировать принятие закона о выборах Верховной Радой.
Украина ранее настаивала на том, что для проведения выборов на неподконтрольных ей территориях должна быть обеспечена безопасность, а миссия ОБСЕ должна получить полный доступ ко всем точкам Донбасса. Очевидно, эти вопросы и будут обсуждаться на дипломатической встрече в Берлине.
