Во втором чтении украинский парламент принял законопроект об особенностях государственной политики по обеспечению суверенитета над неподконтрольными территориями восточного региона. Впервые в украинском законодательстве Россия названа страной-агрессором. Об этом сообщают журналисты раздела «Новости Мира» интернет-издания для деловых людей «Биржевой лидер» со ссылкой на Би-би-си.
Вчера украинские парламентарии 280 голосами утвердили во втором чтении законопроект об особенностях государственной политики в области обеспечения суверенитета над неподконтрольными территориями в Донецкой и Луганской областях. Впервые в положениях украинского законодательства Россия указывается как страна агрессор, представители российского МИДа назвали законопроект «подготовкой к новой войне».
Президент Украины Петр Порошенко, комментируя решение парламентариев, подчеркнул, что Киев будет продолжать прокладывать путь для реинтеграции оккупированных украинских земель политико-дипломатическим путем. Президент напомнил, что законопроект депутаты приняли по его инициативе. Решение парламента глава украинского государства назвал сигналом для Донбасса и Крыма о том, что регионы являются неотъемлемой частью Украины.
Лидер донецких террористов Александр Захарченко заявил, что законопроект о реинтеграции региона нарушает Минские соглашения. Он уточнил, что закон позволит «развязать руки украинской военщине» и ввести военное положение. Таким образом, по мнению Захарченко, Украина показывает, что не хочет мирного разрешения конфликта, то есть Киев собирается воевать и готовит для этого политическую платформу.
Российское дипломатическое ведомство заявило, что утверждением подобного законопроекта Киев «хоронит достигнутые в Минске договоренности» и весь имеющийся механизм «поиска взаимоприемлемого решения по преодолению внутриукраинского кризиса», включая «нормандский формат». В МИД отметили, что президент Порошенко, по сути, получает неограниченные, близкие к диктаторским, «полномочия на подавление инакомыслия и недовольства». Дипломаты подчеркивают, что принятие закона свидетельствует о подготовке к новой войне.
Закон изменит многое.
Впервые на законодательном уровне в Украине признали Россию агрессором и оккупантом за действия в Крыму и на Донбассе. После окончательного утверждения указанного закона военную операцию на Донбассе будут именовать «мерами по обеспечению национальной безопасности и обороны, сдерживанию и отражению российской вооруженной агрессии в Донецкой и Луганской областях». Для реализации операции на Донбассе весь личный состав, оружие и силовые подразделения переведут в подчинение Объединенного оперативного штаба ВСУ.
В итоговой версии документа есть множество поправок, которые содержание закона сильно не изменили. Норма о разрыве дипломатических отношений с Россией в утвержденном законе отсутствует. По мнению правозащитников, ряд положений закона может ухудшать права людей, проживающих возле зоны боевых действий и пересекающих линию разграничения. В то же время эксперты отмечают, что законодательное закрепление оккупации и агрессии поможет Киеву в судебных разбирательствах против России. Аналитики убеждены, что после принятия закона ситуация на Донбассе вряд ли существенно изменится.
Законопроект, утверждения которого украинцам пришлось ждать долго, среди прочего включает следующие нововведения:
- отдельные районы Донбасса закон провозглашает оккупированной территорией. В документе сказано, что Россия осуществляет оккупацию с помощью вооруженных формирований, состоящих из регулярных войск, инструкторов, советников, незаконных вооруженных формирований, банд и наемников.
Также в документе констатируется, что Россия режим прекращения огня не соблюдает и пытается закрепить на оккупированных территориях свое законодательство, ввела в обращение рубль и признает идентификационные документы жителей. Оккупированными закон признает части украинской территории, где вооруженные формирования РФ и «оккупационная администрация» установили и реализуют общий «эффективный контроль»;
- главной целью государственной политики по обеспечению суверенитета над временно оккупированными территориями закон называет их освобождение с последующим установлением конституционного строя и восстановлением территориальной целостности Украины. В документе четкие механизмы деоккупации практически не прописаны.
Кроме того, целью своей Киев определяет защиту прав, свобод и законных интересов граждан, «пострадавших в результате российской агрессии». Украина подтверждает свою приверженность мирному урегулированию конфликта на основе международного права, но упоминает о закрепленном 51 статьей Устава ООН праве на самооборону;
- отказ от формулировки «антитеррористическая операция», которая употреблялось с апреля 2014 года. Сейчас операция носит другое название, управление мероприятиями будет осуществляться из Объединенного оперативного штаба ВСУ. Подчиняться Объединенному штабу будет армия, Нацгвардия, разведка, СБУ, а также погранслужба и управление государственной охраны;
- в окончательной редакции отсутствует упоминание о необходимости выполнения Минских соглашений, против чего протестовали многие украинские парламентарии. В то же время, закон вводит положение о так называемых «зонах безопасности» (участки территории на линии разграничения на территории, подконтрольной украинской власти).
На сегодняшний день зоной проведения АТО считается вся территория Донецкой и Луганской областей. После отмены этой нормы в подконтрольных Киеву районах устанавливается специальный режим, с расширенными полномочиями силовиков. Границы зон безопасности будет определять начальник Генштаба армии.
Специальный режим будет касаться использования оружия, проверки документов, досмотра вещей и транспортных средств, а также ограничения на дорогах. В целях обеспечения национальной безопасности правоохранителям будет позволено проникать в жилые помещения граждан и офисы организаций, а также с согласия граждан использовать их средства связи и транспорт, с чем правозащитники не соглашаются.
Автор: Елена Тараканова
