Благополучие еврозоны базируется не только на факте объединения стран в единый валютный союз, для укрепления связей между участниками важно политическое объединение, которое еще нуждается в усовершенствовании, без учета всех объединяющих факторов стабильность Евросоюза будет периодически ставиться под вопрос. Такого мнения придерживается нынешний глава европейского Центробанка М. Драги.
Итальянский экономист указывает на то, что существует расхожее убеждение, будто еврозона - это валютный союз без определенного политического подтекста. Однако это ошибочное представление говорит о глубоком непонимании смысла термина «валютный союз». Этот союз не может состояться без существенной политической интеграции между странами-участниками ЕС, единая валюта лишь углубляет эту интеграцию. Европейский валютный союз стал крепче в значительной мере за счет того, что его противники недооценили именно политический аспект. Противники недооценили роль связи между участниками союза, которая окрепла благодаря затраченным ими усилиям и их готовности к объединению ради решения общих проблем в тот момент, когда это более всего было необходимо.
С другой стороны, неопровержимо и то, что валютный союз находится до сих пор в незавершенном состоянии. К такому выводу два года назад пришли президенты Совета Европы и президенты Еврокомиссии, Европейского Центробанка, Еврогруппы. Безусловно, в некоторых аспектах удалось добиться ощутимого прогресса, но предстоит еще много работы по другим, незавершенным делам. Каким образом можно сделать валютный союз завершенным? По мнению Драги первоочередной заботой должно стать создание условий, при которых странам участие в союзе давало бы больше благополучия, чем неучастие в нем.
Сплоченность членов ЕС поддерживается, выражаясь политическими определениями, за счет общей идентичности, при этом также важна поддержка, оказываемая богатыми регионами более бедным с помощью финансовых отчислений, что позволяет выравнивать общую ситуацию. В еврозоне не предусмотрены односторонние переводы средств между странами, хотя фактически они есть, но в ограниченных объемах. Главная цель таких переводов – помочь отстающим членам союза ускорить темп и догнать лидеров. Однако, по мнению главы ЕЦБ, нужен другой подход, чтобы выгоды, получаемые государствами от участия в еврозоне, были постоянными.
Благополучие ЕС заключается в успехе всех членов, это повод для пожертвования частичкой суверенитета.
Для этого необходима поддержка условий, при которых каждая страна получала бы возможность самостоятельного развития. Свободная конкуренция внутри общего рынка, привлечение капитала и создание рабочих мест – вот те преимущества, которыми должны иметь возможность пользоваться участники союза. При этом всем необходимо соблюдать гибкость для своевременного реагирования на краткосрочные экономические шоки. Этому могут способствовать структурные реформы, поощряющие конкуренцию.
Вплоть до настоящего момента общим правилом было то, что государства самостоятельно решали, какие реформы им проводить, а какие нет. Но в Евросоюзе такие решения носят явно общий интерес для всех участников. Для общего роста странам ЕС необходимо полагаться друг на друга. Недостаток же структурных реформ приведет к постоянному дисбалансу внутри валютного союза, когда одна из стран будет постоянно отставать от других. Такая ситуация будет постоянным поводом для выхода из союза, от которого тогда уже пострадают все. Стабильность и благополучие членов ЕС заключается в экономическом успехе всех его членов. Это, в свою очередь, является серьезным поводом для пожертвования частичкой собственного суверенитета. Это позволит построить крепкий экономический союз. В таком случае уже не пойдет речь об изменении существующих процедур. Это означает введение общего управления, переход от координации общих действий к совместному принятию решений, переход от правил к институциям.
Другим важным моментом является фискальная политика, государствам приходится тратить немалые средства на создание механизмов противодействия общим экономическим вызовам. Более гибким экономикам это удается нелегко, в связи с этим необходимо разделение рисков, чтобы рецессии не могли наносить странам непоправимый ущерб. Следует также помнить, что общая фискальная политика имеет жизненно важную роль в валютном союзе. Единая монетарная политика, подчиненная общей цели поддержания стабильности цен в ЕС, не может реагировать на проблемы локальных стран или регионов. Чтобы избежать чувствительных отдельных кризисов, необходимо, чтобы фискальная политика каждого государства могла самостоятельно стабилизировать положение. Для нормального функционирования государственных стабилизаторов у правительств должны быть возможности получения в трудные моменты кредитов под вменяемый процент. Для этого нужна мощная фискальная сеть.
Экономический союз может быть стабилен, если внутренние рынки смогут без проблем реагировать на краткосрочные дефициты, для этого у них должна быть уверенность в гарантированном потенциале роста. Экономический союз может это гарантировать, если страна будет выходить из кризиса через принуждение национальных правительств к проведению структурных реформ. Экономическое сближение стран не может быть основным требованием к вступающим в валютный союз, как и не может быть правилом, которому следуют время от времени. Это должно стать незыблемым законом. Поэтому для завершения формирования валютного союза необходимо упрочить политические связи.
Автор: Денис Мягкий
