С 1 сентября в Украине начнет действовать один из наиболее резонансных законов, принятых Верховной Радой в нынешнем году. Практически каждый украинец, независимо от того, является он владельцем автомобиля или нет, слышал о законе об утилизации снятых с эксплуатации транспортных средств.
Для автомобилистов нововведение обернется неизбежными дополнительными финансовыми потерями, «пешеходам» также вряд ли удастся остаться в стороне. Как это всегда бывает, расходы будут аккуратно поделены на всех, и обещанный рост цен на машины неизбежно вызовет цепную реакцию, а именно - подорожание некоторых видов транспортных услуг, автоперевозок и, соответственно, товаров народного потребления.
Совершенно предсказуемо новый закон вызвал бурную, по большей части, резко критическую реакцию. В чем же состоит его негативная сторона для украинцев, и есть ли хоть какой-то позитив?
Когда законы вступят в силу?
4 июля Верховная Рада приняла два законопроекта: «Об утилизации снятых с эксплуатации транспортных средств» и «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины касательно уплаты налога за утилизацию снятых с эксплуатации транспортных средств». Оба эти документа призваны установить механизм взимания утилизационного налога в отношении отслуживших свое (снятых с эксплуатации) транспортных средств.
2 августа текущего года президент Украины подписал оба закона. Глава государства потребовал от правительства согласовать нормы закона об утилизационном сборе с правилами ВТО, а также с требованиями международных организаций и профильных ассоциаций, называвших существующую редакцию закона, предусматривающую использование коэффициентов при расчете ставки сбора (в зависимости от объема двигателя), дискриминационной и не отвечающей требованиям рынка.
Закон об утилизационном сборе вступил в силу уже 8 августа. Закон о внесении изменений в Налоговый кодекс Украины начнет действовать с 1 сентября. Так что фактически действие утилизационного сбора в Украине запущено еще в начале августа, но с первого дня осени заработают принятые вместе с первым документом поправки в Налоговый кодекс Украины. Согласно этим поправкам, вся продукция автопрома, ввозимая на территорию страны, должна облагаться дополнительной пошлиной, средства от которой в будущем (когда машина выйдет из эксплуатации) должны быть направлены на ее утилизацию.
Если первый закон просто регламентирует новые правила утилизации старых автомобилей, то второй непосредственно задевает интересы продавцов, а значит, и покупателей. Два новых закона идут в тесной связке, поскольку создание новых современных пунктов по утилизации (каждый из которых обойдется примерно в 7 млн. евро) планируется осуществить во многом за счет средств, полученных от поступления нового налога.
Хотели как лучше…
Так в чем же заключаются плюсы принятых законов? То, что они должны быть – это очевидно, ибо целью любой реформы является прогресс. Украина в данном случае не стала исключением и, разумеется, принятые народными депутатами новшества имеют исключительно благие цели. Итак, официальная точка зрения подразумевает, что новые законы призваны:
1. Способствовать улучшению экологической ситуации в Украине. Инициатором принятия новых законов стало Министерство экологии Украины. С самого начала Минэкологии предлагало перечислять всю сумму взимаемого утилизационного сбора в Фонд охраны окружающей среды. Намерение, безусловно, благородное. Специалистами-экологами была даже рассчитана величина сбора в зависимости от габаритов автомобиля. Предлагалось для новых легковых автомобилей установить сумму утилизационного налога — от 4730 до 30 250 гривен (в зависимости от объема двигателя); для новых коммерческих, грузовых автомобилей и автобусов (в зависимости от полной массы) — от 8800 гривен.
Однако после того как представители ЕС, России и Японии высказались в жестко негативном ключе о подобных намерениях, намекнув на адекватные ответные меры, текст законопроекта был существенно переработан. Именно Минэкологии приняло самое активное участие в работе над текстом законов, особенно после соответствующего требования президента Украины. Теперь Минэкологии предложило отменить действие корректирующих коэффициентов при расчете утилизационного сбора. Базовую ставку налога для легковых автомобилей предложено сделать 5,5 тыс. гривен, а для остальных, в основном, крупногабаритных транспортных средств (автобусы, грузовики и т. д.) базовая ставка составит 11 тыс. гривен. Как видим, о различном ущербе для экологии от разных автомобилей в соответствующем министерстве на время предпочли забыть.
2. Помочь отечественному производителю. Предприятия украинского автопрома освобождаются от уплаты сбора под гарантии создания утилизационных мощностей. Пока ни одного утилизационного центра в стране нет, поэтому украинские производители будут платить так же, как и зарубежные.
Введение утилизационного сбора - уже не первая мера по борьбе с автомобильным импортом. С апреля 2013 года в Украине уже действуют ввозные пошлины для иномарок, которые составляют от 6,5 до 13% от их стоимости. Теперь к этому прибавится и новый утилизационный налог. Неудивительно, что ЕС, Россия и Япония, как крупнейшие экспортеры, высказывают по данному поводу бурное негодование. А в ближайшее время многие украинские экспортеры рискуют почувствовать на себе всю мощь их возмущения. Получится так, что при выигрыше украинского автопрома в проигрыше окажутся другие отрасли национальной экономики (сельское хозяйство, кондитерка, металлургия).
3. Следовать европейским стандартам. Украина - якобы последняя страна в Европе, которая еще не урегулировала на государственном уровне процедуру утилизации старых автомобилей. Несмотря на то, что в ЕС вопросы утилизации автомобилей регулируются Директивой Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О транспортных средствах с выработанным сроком эксплуатации», там имеется масса различных подходов к самому механизму:
- в Норвегии осуществляется единоразовый сбор при снятии автомобиля с учета;
- в Бельгии сбор зависит от объема двигателя и заложен в единый дорожный налог;
- во Франции владелец машины заплатит большой штраф, если после окончания срока ее эксплуатации не передаст авто в центр утилизации;
- в Германии автомобили на 85% комплектуются из материалов, поддающихся переработке;
- в Швейцарии автомобилист делает единоразовый взнос в фонд предприятия Auto recycling Suisse, которое занимается утилизацией;
- в России и Украине утилизационный сбор уплачивается один раз на таможне либо при регистрации автомобиля.
Как видим, весь позитив от принятия нового закона не так однозначен, как кажется. В отличие от негатива, о котором говорится на каждом углу.
Риски, возможные при утилизации…
Негатив, как водится, долго искать не надо. Он – на поверхности.
Подорожает все. С 1 сентября вырастут цены (на сумму, равную утилизационному сбору или превышающую ее) на ввезенные в страну машины или еще не зарегистрированные. Утилизационный налог придется заплатить даже тем, кто приобрел автомобиль, ввезенный в Украину до начала действия закона. Украинские авто также подорожают по указанной выше причине. Потратившись на автомобиль, будущий водитель, естественно, завысит цену и на собственные услуги, поэтому подорожание перевозок - не за горами. Для украинских зарплат новый сбор (от 7370 до 30 250 гривен) является весьма существенным.
Напомним, что курс гривны к доллару США с 2010 г. колеблется в узком ценовом диапазоне 7,9-8,2 гривны за 1 доллар, отмечают аналитики мирового лидера среди брокеров Форекс Академии Maserforex-V компании Forex Trend (Форекс Тренд):
Утилизация под вопросом. Бизнес по утилизации автомобилей может просто не пойти из-за своей нерентабельности. Украинцы не будут сдавать старые машины на специальные пункты, а по привычке будут продавать их на запчасти или на металлолом.
Странная схема. В Украине на деньги налогоплательщиков пытаются сделать то, что во всем мире является прибыльным бизнесом. Согласно принятым законам, государство будет компенсировать переработчику все затраты, связанные с утилизацией автомобилей. Прибыль же, которую утилизатор будет получать от реализации продуктов переработки, получается, вообще не учитывают. А это ни много, ни мало – металлолом, резина, пластмасса, реактивы. То есть предлагается субсидировать то, что в той же Европе приносит колоссальные прибыли.
Путаница в распределении средств. Согласно новым законам, утилизационный сбор будет частью экологического налога и должен поступать не в общий, а в специальный фонд госбюджета, которым будет распоряжаться Министерство экологии. Это очень значительная сумма, по самым скромным подсчетам доходящая до 200 млн. гривен. Строить же пункты переработки должно Министерство промышленной политики. Но механизм распределения средств до сих пор неясен: какие именно пункты утилизации будет создаваться Минпромполитики, какова будет роль частных инвесторов и т. д. Подобные неясности также не добавляют оптимизма.
Редколлегия раздела "Новости Украины" журнала "Биржевой лидер" совместно с экспертами Академии Masterforex-V проводят опрос в Дискуссионном клубе Академии Masterforex-V: как вы думаете, нужно ли вводить отдельный утилизационный сбор на транспортные средства?
· Да, обязательно.
· Нет, ни в коем случае.
· Да, но только в разумном размере.