Сейчас активно на всех уровнях и в различных сообществах обсуждается возможность введения Чрезвычайного положения (ЧП). Что эта процедура означает для общества и государства? Какие правила действуют в случае введения ЧП, как оно вводится, какие последствия, какие ограничения вводятся для простых граждан и для государственных органов? Каков механизм ввода ЧП? На все эти вопросы отвечал Сергей Кивалов изданию УНН.
Есть ли правовые основания для введения Чрезвычайного положения?
События, происходящие сегодня в Киеве, подпадают законодательно под те случаи, когда может быть введено Чрезвычайное положение. Особенно силовой захват помещений государственной власти, ОГА и министерств подпадают под действие закона «О правовом режиме Чрезвычайного положения».
Какие конкретные действия влекут введение ЧП по действующему закону?
Это возникновение массовых беспорядков, связанных с насилием над гражданами, ограничивающие их права и свободы, блокирование либо захват отдельных важных объектов или местностей, которые только угрожают безопасности граждан, нормальной работе органов госвласти и местного самоуправления. Попытки захвата госвласти путем насилия.
На какой срок вводится ЧП?
Закон определяет, что ЧП вводится на срок до 30 суток и не более 60 суток в отдельных местностях. При необходимости, ЧП может быть продлено президентом страны еще на 30 суток. Президент издаёт соответствующий Указ, который должен быть поддержан Верховной Радой.
Порядок введения ЧП.
ЧП вводится Указом президента и поддерживается парламентом. Эксперты отдела «Новости Украины» журнала для инвесторов «Биржевой лидер» особо подчеркивают, что президент не может единолично принять решение о введении ЧП. Это предусмотрено Конституцией. ВР должна в течение двух дней после обращения президента поддержать его на пленарном заседании, либо не поддержать.
Вопрос введения ЧП нельзя сдержать процедурными нормами.
Вопрос утверждения Указа о ЧП рассматривается Верховной Радой без рассмотрения повестки дня, без профильных комитетов. Проект закона про ЧП рассматривается по процедуре первого чтения и принимается простым большинством – 226 голосами. Кстати, Верховная Рада может поддержать Указ о ЧП как полностью, так и частично. При принятии он вступает в силу сразу же после его утверждения ВР и немедленно оглашается в СМИ.
Если ВР не поддерживает Указ о ЧП, то никаких возможностей ввести ЧП нет. То есть вопрос ЧП — это вопрос 226 голосов и права президента, а не его единоличное решение.
Меры при введении ЧП.
Главная цель мероприятий при ЧП - предотвращение беспорядков или преступлений, охрана жизни и здоровья населения, защита прав и свобод людей.
Может быть установлен особый режим въезда и выезда, ограничена свобода передвижения по территории действия ЧП, ограничено движение транспорта и право его досмотра, усиленная охрана порядка и объектов. Массовые мероприятия и забастовки запрещаются. Возможно принудительное отчуждение/изъятие имущества у юр. и физлиц. Может быть введен комендантский час.
Уполномоченные органы смогут проводить проверку документов, при необходимости - проводить личный досмотр, досмотр вещей, транспорта, багажа и грузов, служебных помещений и даже жилья граждан.
Продажа оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, а также алкогольных напитков и веществ, произведенных на спиртовой основе запрещена либо ограничена. Временно может быть изъято зарегистрированное огнестрельное и холодное оружие, боеприпасы и т.п..
Также запрещается изготовление и распространение информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку. Режим ЧП может коснуться теле- и радиокомпаний, чтобы их работа не способствовала дестабилизации. Могут быть полностью запрещены любительские радиопередающие средства. Условия пользования связью и Интернетом также могут быть изменены. Запрет может касаться деятельности политических партий.
Необходимые действия на международной сцене.
ЧП – это крайняя мера, когда все иные средства испробованы. В случае введения ЧП, Украина должна будет выполнить ряд международных процедур. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, после введения ЧП надо немедленно сообщить Генеральному секретарю ООН об ограничении прав и свобод. Также надо будет уточнить границы этих отклонений и причины принятия такого решения, о сроках его действия.
Автор: Иван Барков
