Итогом парламентских выборов в Украине должно стать формирование коалиции и нового правительства. В этом вопросе важно насколько глубоко стороны коалиционного договора подойдут к распределению портфелей и должностей. Размышлениями на эту тему поделился с читателями журнал «Корреспондент».
Те, кто следил за событиями 2006 года, должны помнить как скрупулезно подошли к созданию коалиции победители «Оранжевой революции», пытаясь изобрести универсальную формулу распределения должностей, руководствуясь собственными представлениями о их весе и с учетом набранных на выборах голосах. В Интернете до сих пор можно найти проект соглашения между сторонами, которому не суждено было сбыться. Стороны слишком увлеклись росписью всех должностей, где учитывались заместители министров, руководители агентств и комитетов Рады, губернаторы и их заместители. В итоге, увлекшись процессом, они потеряли главное, и через месяц большинство в парламенте было оформлено с участием «Партии регионов», с их участием был сформирован и Кабмин.
В «Блоке Петра Порошенко» есть достаточное количество людей, которые были участниками тех переговоров, которые в результате не увенчались созданием коалиции и сейчас они должны учесть тот опыт. Кроме того, полгода, которые провели вместе представители БПП и Народного фронта позволяют говорить о том, что стороны уже притерлись в решении и кадровых вопросов. В связи с этим можно рассчитывать на то, что новое правительство будет сформировано. В БПП уже предложили не обсуждать замминистров, таким образом оставляя эти должности на откуп правительства. Согласятся ли партнеры БПП на такое распределение, ведь в некоторых случаях кандидатуры «замов» важней, чем гипотетический пост вице-премьера по гуманитарным вопросам? Такая же ситуация с руководством госагенств и НАКов, которые не входят в правительство, но роль которых, тем не менее, не меньше чем у министров.
Децентрализация и представители Президента.
Кроме того, важным вопросом построения вертикали власти остаются должности губернаторов, они возможно не ровня министерским, но уступают не много. Стоит напомнить, что нынешняя редакция Конституции, в отличие от «кучмовской», не предполагает прямого назначения президентом, кандидатов представляет Кабмин. Если будет глава правительства лояльный президенту, то проблем в этом вопросе не будет.
Однако, как часто бывает в украинском законодательстве, нет четкого понимания, может ли президент самостоятельно увольнять губернатора и кто должен назначать «исполняющего обязанности». В свое время споры между президентом Ющенко и главами правительства Тимошенко и Януковичем граничили с конфликтной ситуацией, каждая сторона пыталась выжать максимум из своих полномочий. С тех пор противоречия в законодательстве не устранены и в случае трений между президентом и премьером возможны повторения конфликтов.
В этой связи Порошенко в свое время предложил ликвидировать губернаторские должности и дать больше свободы для местных советов, это бы удачно легло в канву децентрализации власти. Но и предложенная им должность представителя президента тоже включает в себя широкие полномочия по контролю за деятельностью местных советов. Кроме того, своего представителя президент не должен согласовывать с кем-либо вообще. С выборами в местные советы Президент предлагает не затягивать и провести их уже весной следующего года. Но в таком случае к весне должны быть согласованы и утверждены изменения в Конституцию и законы о децентрализации власти. Без этих решений проводить выборы нет никакого смысла.
Реализация предложений Порошенко выгодна прежде всего ему самому, это позволит без излишних обязательств для него обязательств перезагрузить региональную политику и решить кроме того такую проблему, как губернатор Днепропетровска Коломойский. В последнее время влияние его стало столь велико, что оставаться при этой должности он может теоретически сколь угодно долго. В последнее время окружение олигарха занималось выборами, где один из замов, Б. Филатов, прошел в парламент. Какие будут дальнейшие действия Коломойского, покажет время. Если же он решит продолжить заниматься политикой и в стране будут реализованы меры по децентрализации власти вряд ли что-то помешает ему, как и его приближенным, занять посты в руководстве облсовета, сохранив независимый политический статус и объем полномочий.
Уже известно, что партия «Солидарность», которая заправляет в БПП, опубликовала проект коалиционного соглашения. Подписание этого документа является конституционным требованием и содержит в себе общие правила для работы всех участников коалиции. Документ, по сути, повторяет нормы Конституции, регламента ВР и программы Порошенко Стратегия-2020. В проекте есть вопросы децентрализации власти, правда в значительно мягкой интерпретации. Вероятно, это сделано для того, чтобы оставить простор для переговоров с партнерами, а не «пугать» их заранее. Пока там говорится больше о финансовых взаимоотношениях центра и регионов и местных финансов.
Политическая подоплека не конкретизирована, хотя в разделе конституционных инициатив есть пункт о «реформе местного самоуправления и территориального устройства власти». Насколько дискуссионный поданный документ пока не ясно, что создает место для обсуждения полномочий регионов вплоть до вопроса федерализации. Ранее категорично отметаемый вопрос спустя несколько месяцев тяжелого противостояния может оказаться приемлемым решением, если остро стоит вопрос удержания под управлением Киева всех регионов. Возможно, федерализация станет тем инструментом, который сможет обеспечить единство всех территорий с разной степенью устремленности к самостоятельности.
