"Предложение президента Украины Петра Порошенко о принятии на работу иностранных специалистов неминуемо вызовет скорое принятие закона о двойном гражданстве в Украине", - предположил нардеп Борислав Береза. Ряд политических обозревателей согласны с этой идеей парламентария, считая подобный шаг вполне ожидаемым и, более того, полностью оправданным в сложившейся ситуации.
3 причины скорого введения двойного гражданства в Украине.
Очевидно, что Украине для преодоления сложившегося кризиса просто необходимо пойти на нетривиальные и даже революционные шаги. Тем более что стремление новых лидеров страны преодолеть пагубную инерцию, свойственную предыдущим режимам, требует решительных действий и нестандартного мышления. Украине сегодня крайне нужны реформаторы, причем в большом количестве, с немалым опытом и энтузиазмом, плюс не скомпрометированные участием в украинских политических дрязгах.
Возникает вопрос: где же взять таких специалистов? Ответ здесь может быть только один – из-за рубежа, а точнее, из США, ЕС и других ведущих стран мира.
1. Причин для приглашения "кризисных менеджеров" из ЕС в Украину более чем достаточно:
а) если Киев, наконец, определился в выборе дальнейшего курса развития страны, взяв за образец западные государства, логично будет позаимствовать существующие там модели модернизации. Лучше людей "оттуда" в данных вопросах никто не разбирается;
б) с их мнением будут вынуждены считаться власти Украины (значит, есть шанс на проведение реальных реформ). Более того, присутствующие в Украине иностранные специалисты, по сути, будут интегрированы в местную исполнительную власть. То есть их полномочия превысят полномочия обычных советников;
в) этим специалистам будут безоговорочно доверять в США и ЕС. Следовательно, на Западе станут больше доверять и Украине в целом. Причем свое мнение там изменят в лучшую сторону практически все - от инвесторов и до политиков;
г) для Запада присутствие в Украине своих специалистов станет надежной гарантией неизменности выбранного курса, что может означать лишь одно – увеличение реальной поддержки во всех сферах.
2. Опыт других стран по получению двойного гражданства. Так, два гражданства можно получить
а) по праву рождения от родителей — граждан разных государств, по праву почвы, по факту рождения (действует в небольшом количестве стран — Аргентина, Барбадос, Бразилия, Канада, Казахстан, Колумбия, Молдова, Ямайка, Мексика, Пакистан, Перу, США, Уругвай);
б) в Латвии сохранение прежнего гражданства при восстановлении гражданства Латвийской Республики (то есть обладание двумя гражданствами) допускается у лиц, эмигрировавших в период 1940-1990 гг., и их потомков.
3. Решение Президента Украины Петра Порошенко пригласить иностранных специалистов для проведения реформ в Украине.
В частности, украинский лидер предложил назначить на должность председателя Национального антикоррупционного бюро иностранца. Для преодоления правовых препятствий, которые пока не позволяют назначать на должности в исполнительной власти граждан других стран, по мнению президента, необходимо инициировать изменения в законодательстве, снимающие подобные запреты. Это означает либо разрешение на двойное гражданство (сейчас в Украине это запрещено), либо расширение круга лиц, которым глава государства или иной правительственный орган могут предоставить украинский паспорт.
Однако при всех очевидных преимуществах выбранной стратегии есть одно существенное "но". Никто из граждан Евросоюза не согласится отказаться от паспорта Германии, Польши, Литвы или Эстонии даже ради поста министра в правительстве Украины. Значит, новой Верховной Раде нужно будет в спешном порядке принимать закон о втором гражданстве. Во всяком случае, так считают многие эксперты.
Какие же 9 уроков введения двойного гражданства из опыта других стран нужно учесть при принятии данного закона, разбирались аналитики раздела "Новости Украины" журнала "Биржевой лидер".
9 уроков, способных принести пользу и минимизировать вред от второго гражданства.
Что необходимо учесть для двойного гражданства.
1. Ограничение числа стран, жители которых могут получить второй (украинский) паспорт, в список которых должны войти следующие государства:
а) вероятный противник. В первую очередь это, конечно, Россия, которая угрожала вводом своих войск в Украину, аннексировала Крым и продолжает оказывать военную поддержку боевикам ДНР и ЛНР. Кроме того, следует распространить запрет и на страны, поддержавшие насильственное присоединение Крыма к России. Это Сирия и Северная Корея. Если в будущем какие-то державы будут пытаться установить отношения (любого вида) с сепаратистскими "республиками" на Донбассе, они также должны пополнить этот список. Как показал опыт Южной Осетии и Абхазии, наличие на определенной территории большого количества обладателей паспортов РФ может быть использовано Москвой как повод для их военной "защиты";
б) непризнанные или частично признанные государства. Вполне понятно, что украинцы не смогут получать гражданство стран, не являющихся членами ООН. Даже если на этих территориях введена собственная паспортная система, этот документ не должен иметь юридической силы в Украине;
в) государства, поддерживающие террористические организации (Куба, Иран, Судан, Сирия). Совершенно очевидно, что данное ограничение просто необходимо для безопасности украинцев и препятствования распространению терроризма на территорию страны (тем более что в Украине уже отмечены многочисленные случаи террористических актов). В данном случае целесообразной может быть даже превентивная мера, а именно включение в запретный список государств, еще недавно считавшихся спонсорами терроризма (КНДР, Ирак, Ливия, Йемен);
г) страны - изгои (Куба, Северная Корея, Иран, Ирак, Ливия и др.). Это государства, демонстративно нарушающие общепринятые нормы сосуществования и не выполняющие резолюции ООН. Среди их многочисленных "грехов" можно назвать установление диктаторских режимов, неуважение к международному праву, жестокое обращение с собственным народом, варварскую эксплуатацию природных ресурсов, отрицание важнейших прав человека, попытки получить доступ к ядерному оружию, поддержка терроризма. Для Украины хорошо было бы запретить получение гражданства, как в действительных странах-изгоях, так и в бывших. Тогда в данный список войдут Иран, Ирак, Афганистан, Венесуэла, Ливия, Сирия, КНДР, Мьянма, Боливия, Куба, Зимбабве, Судан, Сомали, Эритрея.
Идеальный стартовый вариант мог бы заключаться в легализации получения украинскими гражданами паспортов лишь США, Евросоюза, Канады, Австралии, Израиля, Аргентины с последующим предметом для дипломатических переговоров с другими государствами мира
Мировой опыт знает различные примеры подходов к предоставлению двойного гражданства. Государства допускают наличие второго паспорта по следующим критериям:
- по праву рождения от родителей — граждан разных государств;
- по месту рождения (Аргентина, Барбадос, Бразилия, Канада, Колумбия, Ямайка, Мексика, Пакистан, Перу, США, Франция, Уругвай). Т.е. если вы родились в США и Канаде - вы имеете право стать ее гражданином;
- по этнической принадлежности при репатриации (Израиль, Армения, Турция, Италия);
- в случае если люди жили на территории страны до 1940 года или их потомки (Латвия и Эстония). Закон не распространяется на жителей стран СНГ.
- при наличии двусторонних межгосударственных договоренностей (например, Россия и Туркмения, Россия и Таджикистан).
- безусловно (Австралия, Новая Зеландия, ЮАР, Алжир, Тунис, Марокко, Сирия, Ливан, Франция, Великобритания, Финляндия, Швеция, почти все республики бывшей Югославии, Португалия, Чехия, Польша и др.).
2. Получение иностранными гражданами второго (украинского) паспорта должно способствовать получению прямой выгоды для Украины.
Например, упрощенное получение паспортов Украины представителям:
- украинской диаспоры за рубежом. За рубежами Украины проживает около 20 млн. выходцев из этой страны. Украинцы проживают в 42 странах мира и во многих из них играют весьма заметную роль (например, в Казахстане, Беларуси, Канаде, США, Аргентине, Австралии). Возможность получения ими украинского гражданства поднимет престиж государства, будет способствовать улучшению демографической ситуации, притоку инвестиций, развитию туризма;
- крупным инвесторам. Например, Латвия предоставляет вид на жительство в своей стране любому состоятельному человеку, который приобретет недвижимость на сумму 250 тыс. евро в Латвии либо откроет депозит в Банке Латвии на сумму не менее 300 тыс. евро. Великобритания дает собственное подданство людям, способным инвестировать не менее 1,000,000 фунтов в экономику страны, из которых 75% - в облигации Банка Англии. в Болгарии для получения ПМЖ нужно инвестировать более 500 тыс. евро в акции болгарских фирм, торгующихся на бирже, или более 3 млн.евро в уставный капитал предприятий Болгарии. В Испании для получения вида на жительство достаточно приобрести недвижимость на сумму не менее 250 000 евро.
3. Четкий список специалистов, которые нужны Украине и имеют право на второй (украинский) паспорт:
- иностранные участники АТО. Это совершенно нормально, когда люди, проливавшие кровь за страну, имеют возможность получить ее гражданство. Лучшего доказательства политической лояльности трудно себе придумать;
- специалисты, работающим над реформами в Украине. В противном случае их допуск к решению многих политических и экономических вопросов должен быть ограничен;
- культурные деятели, способные улучшить международный имидж Украины. Лучший тому пример – переезд многих австралийских, британских и французских киноактеров в США;
- научные работники, специалисты в области инновационных технологий;
- кавалеры государственных наград Украины и их родственники. Например, недавно Петр Порошенко наградил посмертно орденами Героев Небесной Сотни трех иностранцев - Михаила Жизневского из Беларуси, Зураба Хурцию и Давида Кипиани из Грузии, которые погибли во время Революции Достоинства.
4. Жесткие ограничения к предоставлению украинского паспорта иностранным гражданам. Это также очень важный пункт, поскольку для безопасности Украины может существовать вполне реальная угроза от желающих получить ее гражданство. Отказывать в получении украинского паспорта следует:
а) гражданам стран – спонсоров терроризма;
б) имеющим судимость;
в) проходящим по уголовным делам, связанных с терроризмом, организованной преступностью, торговлей наркотиками, отмыванию денег;
г) членам незаконных вооруженных формирований;
д) бизнесменам с сомнительной репутацией (поводом для отказа в получении гражданства могут стать даже материалы в СМИ);
е) людям с инфекционными заболеваниями.
5. Ограничение для обладателей двух паспортов в возможности занимать высшие государственные посты. Это касается в первую очередь поста Президента страны, премьер-министра и спикера парламента, а также глав силовых министерств, МИДа и ведомства атомной энергетики.
В иных странах имеется различный опыт в этом вопросе. Например, президентом Латвии долгое время была приехавшая из Канады Вайра Вике-Фрейбурге, на пост президента Сербии в свое время претендовал "американец", министром иностранных дел Грузии была "француженка", в Армении еще недавно хотели создать вторую палату парламента исключительно для депутатов-представителей диаспоры. Во всех этих случаях политики-иностранцы подвергались довольно суровой критике внутри самой страны, причем львиная доля претензий заключалась именно в недостаточном патриотизме и вообще в возможности двойной лояльности.
6. Отказ в вопросе предоставления двойного гражданства на основании так называемого "права почвы", то есть по факту рождения на территории Украины (включая время проезда через территорию Украины). Швейцария, например, очень жестко отстаивает данный пункт. Механическая раздача украинских паспортов всем детям иностранцев, рожденным в Украине, в перспективе может привести к серьезному изменению этнокультурной карты страны и утрате ею самобытности. Подобные проблемы, например, все острее проявляются во Франции.
7. С другой стороны, четкое ограничение числа украинцев, которые не могут получить второй паспорт. Это очень важный момент. В Украине происходит антитеррористическая операция, последствия которой страна еще долго будет преодолевать. Кроме того, планируются довольно болезненные, но необходимые реформы, в частности, тотальная борьба с коррупцией, проведение люстрации и т. д. В данных обстоятельствах критически важно не допустить бегства за границу вероятных преступников и вывоз капитала. Отъезд в Россию практически всей правящей верхушки после победы Евромайдана и Революции Достоинства в Украине – лучшее тому доказательство. Итак, получить второе гражданство не смогут люди:
- имеющие допуск к военной и государственной тайне;
- имеющие судимость;
- имеющие невыплаченные кредиты, алименты;
- офицеры силовых ведомств, присягнувшие на верность Украине;
- сотрудники Министерства иностранных дел.
8. Значение легализации второго гражданства для украинцев:
- приток инвестиций;
- улучшение демографической ситуации;
- возможность заимствования иностранного опыта при проведении реформ;
- улучшение имиджа страны, рост доверия к ней;
- возможность более свободно путешествовать по миру.
По мнению юристов, у двойного гражданства есть свои плюсы и минусы для людей. "Человек может без виз ездить в другую страну, а если эта страна в ЕС, то свободно путешествовать по Шенгенской зоне. Также удобно для ведения бизнеса за границей и социальной защиты. К примеру, можно на старости уехать в другую страну и получать пособие. А вот к минусам относится то, что в армию могут призвать сразу в двух странах. Возможно, еще придется платить налоги на двух родинах. А в некоторых странах — к примеру, в России — запрещают людям с двумя гражданствами занимать госдолжности".
9. Жесткая критика идеи двойного гражданства.
Напомним, что в 2013 г. в старой Верховной Раде был зарегистрирован законопроект о внесении изменений в закон "О гражданстве Украины" (относительно акта автоматического добровольного отказа от гражданства Украины). Автором проекта являлся народный депутат ВО "Свобода" Юрий Сиротюк. Законопроектом предлагалось сделать невозможным факты множественного гражданства и, тем самым, реализовать требование Конституции Украины относительно единственного гражданства, а также сократить срок подачи документа о прекращении гражданства другого государства или государств в орган, уполномоченный выдавать паспорт гражданина Украины, с двух до одного года.
Инициатива Петра Порошенко о приглашении иностранных специалистов вызвала острую критику партии "Батькивщина". Например, народный депутат Украины Сергей Власенко считает, что предоставление должностей в правительстве иностранцам приведет к потере суверенитета Украиной. С ним согласна и депутат Надежда Савченко. "Свою землю можно любить, только родившись на ней. На это и следует опираться", – написала украинская летчица в своем письме.
"Чем больше в государстве людей без статуса, тем меньше статуса у этой страны", - шутят философы и юристы. "Очень хотелось бы, чтобы государство, наконец, начало реформы в стране, исходя из интересов страны и людей, а не из собственных амбиций и личной выгоды", - добавляют эксперты.
