В 2015 г. Украине необходимо вернуть России 3 млрд. долларов. Эти деньги были взяты еще прежним правительством по еврооблигациям. Согласно заложенному в бюджет обменному курсу (21,7 гривны за доллар), размер этой суммы выше расходов Украины на армию и Нацгвардию вместе взятых.
Об этом в своем материале на сайте ZN.UA размышляют Андрей Кириленко из Массачусетского института технологий и Татьяна Тищук из Института экономики и прогнозирования НАН Украины.
По их мнению, такое положение свидетельствует о том, что уровень расходов на оборону слишком низок и вынуждает правительство искать дополнительные средства на обеспечение обороны из внебюджетных источников.
Как указывают эксперты, в подправленном госбюджете в разделе «оборона и безопасность» предусмотрено 82 млрд. гривен расходов. По предусмотренному в поправках курсу (21,7 гривны за доллар), — это примерно 3,8 млрд. долларов, или 10,4 млн. в день. Эти средства тратятся не только на войну, но также на оборону и вообще на безопасность страны. Эти средства идут и на армию, Национальную гвардию, пограничников, милицию.
Обобщенный размер финансирования обороны укладывается в сумму 90 млрд. гривен, или 4,9% ВВП, предусмотренного в 2015 году. В то же время, как указывают эксперты, Украине следовало бы тратить на оборону приблизительно 7% ВВП. Это требует около 57 млрд. гривен, или 2,6 млрд. долларов дополнительных средств.
По окончанию работы миссии МВФ Кабмин подал в Верховную Раду обновленную версию государственного бюджета. Индексы доходов и расходов основаны на новых макроэкономических прогнозах, подогнанных под новую программу МВФ.
В новом бюджете война не предусмотрена.
Для лучшего понимания сути поправок в бюджет в сравнении с ранее принятым Радой к визиту миссии МВФ, он разделен на 6 категорий: «социальная», «энергоносители», «содержание власти», «оборона и безопасность», «выплата долга» и «прочее». В отношении каждой из них увязываются расходы с доходами и рассматривается полученный баланс. Это даст возможность уяснить, на что уходят средства.
Самым радикальным изменениям в новом бюджете подверглась часть 5, относящаяся к обслуживанию долга. Конечно, ее расходы заметно увеличились из-за девальвации гривны. При этом сократились и объемы прибыли Нацбанка, направляемые в бюджет. В итоге дефицит в этой части равен 57 млрд. гривен.
Очень заметно уменьшился дефицит части 1 («социальные нужды»). Вероятное ускорение инфляции обеспечивает увеличение поступлений от НДС. Невзирая на рост объемов субсидирования населения из-за запланированного повышения тарифов на газ и отопление, возрастают и доходы. В результате – разрыв доходов и расходов здесь сократится до 5 млрд. гривен.
Баланс «Нафтогаза» будет серьезно изменен — девальвацию гривны компания попытается компенсировать ростом тарифов для граждан. Размер финансирования дефицита из-за рекапитализации останется практически таким же, как и в прежней версии бюджета.
В частях «содержание правительства» и «прочее» серьезных поправок не отмечено.
В разделе «оборона и безопасность» предусмотрено 46 млрд. гривен доходов и 82 млрд. гривен расходов. Складывается ощущение, что по этому бюджету, одобренному МВФ, война уже закончилась. Но это не так — война продолжается. Имеется еще 6 млрд. гривен государственных гарантий для оборонпрома, вписанных не в расходы, а в госдолг, и примерно 2,9 млрд. на другие структуры обороны Украины. Но и с этим весь объем финансирования обороны равен всего 90 млрд. гривен, или 4,9% прогнозируемого ВВП.
Как это выглядит в сравнении со странами, воевавшими ранее, можно увидеть в статье Пола Кулиера «Война и военные расходы в развивающихся странах, и последствия для их развития», увидевшей свет в издании «Экономика мира и безопасности» в 2006 г.
В среднем, такие страны расходуют 3,5% ВВП на оборону. Если страна воюет с внешним врагом, она тратит дополнительно 2,5% ВВП на оборону, в гражданской войне — 1,8% ВВП. Положение в Украине нечто среднее между первым и вторым случаями, следовательно, можно брать 2%.
Пол Кулиер указывает, что руководство страны с большим риском междоусобной войны в течение следующих 5 лет увеличивает военные траты примерно на 1,2% ВВП по сравнению со странами без этого риска. Украина уже в состоянии войны, поэтому более высокий уровень расходов, в 1,5%, может быть приемлемым.
Таким образом, для Украины было бы правильным расходовать на оборону примерно 7% ВВП в 2015 г. Откуда взять эти дополнительные 2,6 млрд. долларов? Их в бюджете нет. Их не получить из банковской системы, которая в настоящее время чуть жива. Эти деньги нет шанса получить от международных финансовых организаций.
Выискать эти средства можно, организовав внебюджетный фонд, который обеспечит софинансирование обороны. Источниками пополнения этого фонда могут стать эмиссии оборонных облигаций, получение денежных и материальных взносов от частных лиц и общественных организаций как внутри Украины, так и со всего мира. Этот фонд следует создать как временный, он должен быть транспарентным, контролироваться группой советников, представителями общественности и волонтерами, придерживаться жестких антикоррупционных правил и процедур.
Используя простые финансовые схемы, дополнительные средства могут быть привлечены так, чтобы не подставлять под удар соглашения, достигнутые в границах программы МВФ, и смогут поддерживать военные действия на приемлемом, мировом уровне.
