Февральские договоренности, подписанные в Минске членами Нормандской четверки, привели к очередному тупику. Совершенно очевидно, что даже после местных выборов сепаратисты не захотят подчиняться власти Киева, а центральная власть Украины вряд ли пойдет на изменение Конституции. Известный российский экономист Владислав Иноземцев считает, что ради скорейшего налаживания мира необходимо использовать перемирие для установления контакта с бунтующими территориями.
Налаживание контакта с «ополченцами» пойдет на пользу Украине.
Иноземцев считает, что подписание февральских договоренностей – важный шаг в истории современной Украины, который позволит навести порядок и найти компромисс. Многие эксперты отмечают снижение активности в зоне боевых действий, и если такая тенденция сохранится в ближайшие 2 недели, то наступит самая сложная часть выполнения договоренностей и, возможно, придется пересмотреть некоторые ключевые пункты.
Главные разногласия могут коснуться вопросов контроля над границей, ведь в действующем украинском законодательстве в пункте об особом статусе Донецкой и Луганской области идет речь о депутатах городских властей, избранных на внеочередных выборах в указанных регионах и назначенных парламентом. Однако Минскими соглашениями предусматривается назначение новых чиновников только в процессе согласования с так называемыми Донецкой и Луганской народными республикыми. Здесь возникает вопрос: «Происходят ли выборы руководства самопровозглашенных республик или же назначаются органы местного самоуправления, которые будут подчиняться исключительно областным властям?». Получается, что главари ДНР и ЛНР в какой-то степени будут зависеть от решений Киева, что неприемлемо, учитывая сложившееся положение.
Данный вопрос является принципиальным еще потому, что появление независимых от центральной власти регионов Донецкой и Луганской областей ни коим образом не мешает Украине идти путем Евроинтеграции, однако если ДНР и ЛНР будут легализированы, то Киев фактически признает историческое поражение. Иноземцев полагает, что главари бунтующих регионов захотят вести диалог с киевской властью напрямую, а не с помощью губернаторов Донецкой и Луганской областей, в результате чего могут быть сорваны выборы и окончательно потеряна почва для диалога.
Исходя из всего вышесказанного, стоит заметить, что официальному Киеву сейчас нужно со всей ответственностью отнестись к разработке дальнейших действий для урегулирования конфликта. В первую очередь необходимо провести тщательный анализ мнений восточных регионов. Если же уровень антиукраинской политики окажется слишком высоким, то принятие новой Конституции (что прописано в Минских соглашениях) будет не нужным шагом, который вообще не соответствует интересам страны.
Федерализация или децентрализация?
Примечательно, что многие путают децентрализацию власти с федерализацией: в тексте Минских договоренностей речь шла как раз о первом пункте, в то время как представители «ополчения» требуют предоставить им федерализацию – политическая система, в рамках которой члены федерации разделяют полномочия с центральными властями. Создавать такую систему, в государстве, которое подверглось агрессии и где сторонниками этого является лишь небольшая часть населения, - чистой воды безумство. В то же время в условиях децентрализации некоторым регионам предоставляются некоторые полномочия, в которые центральная власть не имеет права вмешиваться. Такая форма не противоречит идее расширения возможностей самоуправления, однако регионы, получившие особый статус, должны подчиняться украинским законам и не имеют права вмешиваться во внешнеэкономические дела государства. Именно в этом пункте лежит разница между допустимым и неприемлемым, выбор остается только за украинской строной.
Многие эксперты считают, что из-за прояснившейся в январе-феврале 2015 года позиции Запада, Российкая Федерация вынуждена искать компромиссные решения сложившейся ситуации. Российский лидер безошибочно предполагает, что прекращение военных действий на Востоке Украины – это лучшее благо, которого добиваются европейские политики, кроме того, если Россия прекратит огонь, то есть большая вероятность того, что по отношению к ней будут приняты некоторые уступки. Однако в этом расчете есть один существенный изъян: даже когда закончится война и возобновится переговорный процесс, результат не будет достигнут. Это связано с тем, что на сегодняшний день Киев оказывается не готовым к переменам политического строя, а главари террористических организаций ни при каких условиях не захотят становиться председателями районов.
Если события будут разворачиваться по такому сценарию, то в конечном счете будет принято решение заморозить нынешнюю ситуацию. В результате этого на Востоке страны образуется новое Приднестровье, которое будет существовать долгие годы. Данный регион будет выживать благодаря нелегальным продажам угля, разворовыванию различной помощи, контрабанде и выдавливанию из Украины бесплатных ресурсов. И сейчас украинское правительство должно четко понимать, что на данном этапе решается дальнейшая судьба Донбасса: либо он станет вассалом России, либо сможет заново интегрироваться в состав Украины.
