Генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд на этой неделе приехал в Киев для того, чтобы представить План действий Совета Европы для Украинского государства на 2015-2017 годы, предусматривающий проведение конституционной и судебной реформ, укрепление деятельности демократических институтов, оказание противодействия экономическим преступлениям. Корреспонденты издания «Зеркало недели» во время интервью с генсеком Совета Европы узнали от него, что принципиально новое для Украины содержится в этом плане и чем он отличается от предыдущего варианта.
Ягланд отметил, что в этом плане вряд ли содержится что-то принципиально новое. По словам генсека, представители европейской стороны уже давно работают в Украине, и этот План действий является уже вторым разработанным ими документом, который по факту представляет собой продолжение первого. Более-менее новым, по словам Ягланда, является то, что в нем большее внимание уделяется конституционному процессу, который, в частности, требует внести определенные изменения в Конституцию Украины.
Также генсек Совета Европы прокомментировал, насколько уместным является внесение предусматривающих децентрализацию изменений в Конституцию и не будет ли это шагом, который приведет к последующему ослаблению государства, особенно в областях с сепаратистскими настроениями. По словам Ягланда, в Минских соглашениях ничего не говорится о федерализации. Несмотря на то что в Российской Федерации под понятием децентрализации понимают федерализацию Украинского государства, в Минских соглашениях такое не указано, ведь децентрализацию нельзя приравнять к федерализации.
По словам Ягланда, на сегодняшний день каждое европейское государство в определенной степени проводит децентрализацию своей власти, и это делается в интересах общества. Помимо этого, генсек отметил, что в Украинском государстве речь ведется не только о децентрализации, но и об особом статусе для Луганской и Донецкой областей, и это означает децентрализацию государственной власти, однако не является федерализацией.
Кроме того, Ягланд отметил, что децентрализация не должна привести к усилению сепаратистских настроений на территории Украинского государства. По словам европейского политика, куда большее желание отделиться может возникнуть как раз там, где не проводится децентрализация или не происходит передачи определенных полномочий на местный уровень. Ягланд считает, что общество гораздо легче удерживать вместе в том случае, когда местные общины наделяются большей властью и большими полномочиями. По словам генсека, этот урок уже усвоили в любом уголке Европы. При таком взгляде централизация власти, наоборот, может только привести к усилению сепаратистских настроений.
При этом Ягланд напомнил, что он родом из очень маленького государства — Норвегии, население которой составляет всего 5 миллионов человек. Однако даже в этой стране правительство не может позволить себе централизованную власть.
Внесение изменений в Конституцию – личное дело Украины.
Помимо этого, Ягланд разъяснил позицию Европы, отметив, что позиция европейской стороны состоит в том, что содержание Конституции Украинского государства должно определяться украинским народом. По словам генерального секретаря Совета Европы, другие иностранные государства не могут выступать в качестве участников этого процесса. Также, по мнению генсека, крайне важно, чтобы сами представители украинского народа могли четко определить, в какой именно стране они хотят жить и какую Конституцию они хотят иметь.
По словам Ягланда, когда Норвегия вносит изменения в свою Конституцию, она при этом не спрашивает советов у шведского правительства, поскольку это является внутренним дела конкретного государства. Единственное, по словам генсека, что при этом делает Норвегия – так это спрашивает мнения Совета Европы. По словам европейского политика, организация, по существу, выступает в качестве гаранта той Конституции, текст которой будет разработан украинцами, однако ориентироваться он будет на европейские стандарты.
Кроме того, генеральный секретарь Совета Европы рассказал о том, верит ли он в возможность проведения в обозримом будущем демократических и полноценных выборов под руководством украинского правительства на неконтролируемой им территории, как это и предусматривается Минскими соглашениями. По словам Ягланда, у него нет четкой оценки данной ситуации, однако все же это указывается в Минских соглашениях. При этом генсек выразил надежду на то, что люди, сидевшие за столом переговоров в Минске, сделали вывод, что подобный процесс является возможным.
В то же время Ягланд отметил, что при этом следует обязательно помнить - выборы в органы местного самоуправления должны проводиться на основании украинского законодательства. Помимо этого, представителям международных организаций должна быть предоставлена возможность наблюдения за тем, каким образом будут проводиться эти выборы.
Конечно, по мнению Ягланда, существует ряд причин, которые могут препятствовать проведению демократических выборов, поскольку территория контролируется пророссийскими сепаратистами, а подсчет голосов будет проводиться под надзором людей с оружием, однако люди, подписывавшие Минские соглашения, очевидно, имели иную оценку ситуации.
