Сейчас в Украине полным ходом идет процесс разработки изменений Конституции. Ярослав Ковальчук убежден, что властью выбран не совсем верный путь для проведения реформирования. Об этом сообщают корреспонденты раздела «Новости Украины» онлайн-издания для трейдеров «Биржевой лидер» со ссылкой на «Апостроф».
Эксперт Международного центра перспективных исследований, возглавляющий Департамент внутренней политики Ярослав Ковальчук в своей публикации обращает внимание на то, что способ разработки изменений в Конституцию, выбранный Киевом, вряд ли поможет реформировать Основной закон достаточно эффективно. Состав Конституционной комиссии не претендует на звание репрезентативного, а в разработке прослеживается сильное влияние Администрации президента.
По мнению эксперта, общественной легитимности реформированной украинской Конституции можно добиться даже несколькими способами. Для этого следует или разрабатывать изменения с привлечением общественности изо всей территории страны или же с помощью выборов сформировать Конституционную ассамблею для последующего реформирования.
Однако украинская власть на сочла нужной реализацию ни одного из указанных сценариев. Вместо этого Киев решил провести быстрые косметические изменения, функция разработки которых возложена на подконтрольную Администрации президента Конституционную комиссию. При этом очевидно, что целью работы комиссии и реформирования является не улучшение Конституции, а выполнение обязательств, взятых на себя Киевом при подписании Минских соглашений.
При этом совершенно очевидно, что Конституция в Украине должна способствовать достижению других целей. Обновленный Основной закон должен стать инструментом объединения общества, использоваться для оказания противодействия российской агрессии. Однако для того чтобы новая Конституция восстанавливала доверие граждан к власти, процесс подготовки изменений должен с самого начала быть максимально прозрачным и инклюзивным.
Правильный поход к реформированию Конституции может не только помочь в перезагрузке государственного механизма с помощью формирования эффективной системы сдерживания и баланса между ветвями власти, но и создать оптимальные условия для функционирования верховенства права. Если обновленная Конституция будет разработана при максимальной инклюзивности и прозрачности – он может стать мощным объединяющим механизмом для украинского общества в противовес попыткам агрессора внести раздор.
Механизм разработки изменений в положения Конституции имеет очень большую важность. Правильный выбор способа использования этого инструмента позволит повысить субъектность украинской власти, даст ей возможность взять инициативу в свои руки, а не только реагировать на навязываемые извне сценарии. Если же Киев использует неправильный подход – доверие общества к новой Конституции снизится, как и вера граждан в возможность проведения эффективных реформ и желание правительства менять страну в лучшую сторону.
Реализация реформы официальной властью.
Важность проведения реформы очевидна, однако не соответствует тем шагам, которые предпринимаются официальной властью. Вернее, шаги не соответствуют важности. После публикации текста некоторых изменений, подготовленных Администрацией Президента в июне прошлого года, о проведении реформирования украинская власть забыла вплоть до времени переговоров в Минске в феврале. В конце марта глава государства сформировал Конституционную комиссию (КК) в составе 72 человек, 13 из которых представляют международные организации.
В указе президента Порошенко, которым закрепляется создание Конституционной комиссии, не указан ни принцип ее формирования, ни полный количественный состав. В настоящее время не утверждены официально цели создания Конституционного комитета, чрезвычайно размыты поставленные задачи, техническое задание для работы над положениями Основного закона отсутствует.
Отдельного внимания заслуживает состав органа, отвечающего за последующее реформирование. Члены комиссии не представляют собой репрезентативную выборку украинского общества ни в политическом, ни в географическом смысле. Большинство людей, включенных в состав Комиссии, широкой общественности не известны. Трое бывших президентов известны, но лидерами общественного мнения вряд ли являются.
Не потрудились при составе КК учесть необходимость представления в ней полного спектра представителей политических сил, хотя бы из числа ныне представленных в парламенте. Из 13 депутатов 5 представляют «Блок Петра Порошенко», 3 человека от объединения «Самопомич», двое от «Народного фронта», еще двое от «Батькивщины» и один член «оппозиционного блока».
Большинство членов КК являются юристами, правоведами и учеными. В то же время отсутствуют представители общественности, которые могли бы информировать общество о наработках комиссии, обеспечивать диалог. Проигнорирована также возможность привлечения к деятельности КК выходцев из Крыма и Донбасса, хотя в состав комиссии можно было включить несколько людей из числа внутренних переселенцев, покинувших спорные на данное время территории.
