По мнению Яна Герчински, адъюнкт-профессора Варшавского института образовательных исследований, признанного одним из лучших в Европе консультантов по финансированию и управлению в сфере образования в постсоветских странах, украинская система образования является неэффективной. Более детально мнение эксперта о том, почему украинская система образования не является эффективной, изучали журналисты раздела "Новости Мира" издания "Биржевой лидер".
Ян Герчински заявил в интервью изданию "Зеркало недели", что система образования в Украине является неэффективной. Отметим, что в настоящее время известный эксперт находится в Киеве, где работает в рамках проекта "Поддержка децентрализации в Украине", реализуемого совместными усилиями украинской и шведской сторон. Основной целью данного проекта является практическая поддержка проводящихся в стране реформ на основе опыта, наработанной как Швецией, так и другими скандинавскими странами, а также странами, являющимися членами Европейского Союза.
Говоря о своей роли в данном проекте, Герчински объяснил, что в нем присутствуют две четко выделенные части – одна связана с фискальной децентрализацией, а вторая, в которой он, в частности, и работает, связана с образованием. Эксперт напомнил, что согласно изменениям, внесенным в украинский Бюджетный кодекс в рамках децентрализации, в стране появились секторальные субвенции – новые для Украины финансовые инструменты. В том числе появились и две субвенции в сфере образования, которые должны распределяться между областями и районами, согласно подготовленным в Минобразования формулам.
Задачей проекта является оказания помощи украинскому министерству с принятием новых для него функций, однако в настоящее время у Минобразования не хватает для этого ни опыта, ни необходимых ресурсов. Ранее у министерства не было потребности в сборе данных об образовательной сети по каждой из школ – информация ранее собиралась только по областям, тогда как в европейских странах создаются объемные базы данных, предоставляющие возможность мониторить изменения в образовании и понимать, где у него сильные и слабые стороны. Украине также необходимо создание такой подробной базы.
При этом эксперт отметил, что реализуемая в Украине реформа, направленная на децентрализацию, проводится на фоне не очень хорошей фискальной ситуации в стране, тем не менее, напомнил он, когда Польша в начале 90-х годов приступила к реализации реформ, состояние ее экономики было еще хуже. Однако для Польши то время было временем начала перемен в стране, начала либерализации экономики и ее достаточно быстрого роста, который очень помогает в деле реализации реформ. В Украине сегодня не стоит ожидать аналогичного быстрого роста, поэтому ее Министерству образования будет очень непросто в процессе реализации реформ – это очень большая ответственность.
У проблемы финансирования образования есть две стороны – эксперт.
Герчински также объяснил, что у проблемы с финансированием образования есть две стороны. Первая – это возможности того бюджета, из которого и выделяются средства, а вторая заключается в эффективности использования этих средств. "К сожалению, - отметил эксперт, - в Украине обе эти стороны являются проблемными". Страна в настоящее время оказалась втянутой в очень дорогую войну, а ее торговые отношения находятся в процессе перемен, носящих радикальный характер. Данные обстоятельства существенно ограничивают возможности финансирования из государственного бюджета, и в данном случае необходима оптимизация его расходов.
Показатель средней наполняемости классов в Украине – около 10 человек, и это очень мало. В стране, согласно анализу, проведенному аналитиками Всемирного банка, очень большое количество сельских школ, которые, с учетом мировой практики, являются неэффективными. Большинство данных школ являются довольно слабыми с академической точки зрения, а средств на их содержание уходит очень много.
Еще одна проблема в том, что функции украинских министерств разделены – финансами занимается Министерство финансов, образованием, соответственно, - Министерство образования. В итоге такая ситуация обернулась тем, что никто не несет ответственности за эффективное расходование средств, выделяемых на образование. Одной из задач реформы является передать вопросы финансирования образования профильному ведомству, и данный шаг будет правильным сразу с нескольких точек зрения.
Ян Герчински также назвал несколько условий, выполнение которых необходимо для успешного процесса оптимизации. Первое условие – это обязательное наличие альтернативы закрываемой школе, поскольку в обратном случае каждое село, в котором без всякой альтернативы закроют школу, превратится в "линию фронта".
Условие второе – работа местной власти. "В Польше, - объяснил он, - вопросы образования очень важны в процессе местных выборов, поскольку местные власти прекрасно понимают: если работа школ будет организована плохо, то это скажется на их рейтинге". Польские управления образования полностью подчинены местным советам, тогда как в Украине чиновники районо назначаются.
Третьим условием успешной децентрализации является принятие разумных финансовых решений, таких, например, как предоставление гарантий того, что средства, сэкономленные в результате закрытия школы, обязательно останутся в местном бюджете. И, наконец, четвертое, наиболее болезненное условие – сокращение количества учителей на фоне оптимизации школ. Без этого просто нельзя будет обойтись, поскольку в Украине очень много маленьких школ, а в системе образования работает очень много учителей, поэтому некоторые из сокращений будут неизбежными.
