Реализуемая в настоящее время в Украине реформа местного управления, по мнению экспертов, далеко не всем нравится. Олег Левченко утверждает, что противодействие децентрализации могут оказывать и политики, и бизнес, об этом сообщают журналисты раздела «Новости Украины» интернет-издания для трейдеров «Биржевой лидер» со ссылкой на информационное агентство «Укринформ».
Директор Офиса реформ в Винницкой области, член правления Всеукраинской гражданской сети ОПОРА Олег Левченко рассказал о некоторых аспектах децентрализации и возможных угрозах процессу со стороны населения на местах и представителей бизнеса. Реформирование местного самоуправления в регионах воспринимается неоднозначно, много экспертов считает, что децентрализация и выборы сейчас несвоевременны.
На местах население не понимает, чего ждать от децентрализации. Отчасти опасения можно понять, поскольку намного более логично было бы сначала внести изменения в Конституцию и принять закон о местном самоуправлении. После этого есть смысл проводить объединение громад, и только затем избирать местную власть. Однако ситуация, сложившаяся в стране, вносит некоторые коррективы в порядок проведения процесса децентрализации.
Сейчас в Украине конституционная реформа представляет собой одну из составляющих процесса сохранения независимости и восстановления контроля над оккупированными территориями Донбасса и Крыма. Население этих регионов отдалилось от Киева, жители убеждены, что их никто не слышит, они несамостоятельны и права влиять на свою жизнь не имеют. Сейчас проведение децентрализации является попыткой ответить на вопросы, которые есть к украинскому руководству от населения оккупированных территорий.
На недавней встрече главы российской дипломатии Сергей Лаврова с председателем ОБСЕ обсуждался вопрос реформирования в Украине. Лавров выразил беспокойство проведением реформ в Украине, отметил необходимость создания института контроля над реформированием. Соответственно, отсутствие реформ является для Москвы фактором позитивным. Помимо этого, борьба с коррупцией и децентрализация являются неотъемлемыми условиям сотрудничества Киева с Европой.
Ход децентрализации.
В настоящее время происходит не объединение громад, а разработка областными администрациями плана их перспективного объединения. То есть, сейчас государство пытается разработать оптимальный способ объединения громад. Однако некоторые политические силы и лидеры общественного мнения пытаются убедить граждан в том, что их уже сейчас кто-то сгоняет и объединяет.
На самом деле, по словам Левченко, государство сейчас преследует цель создания наиболее приемлемого варианта территориальных объединений, при котором на карте не будет так называемых «белых пятен». К примеру, есть на территории области 2 соседние громады, которые при объединении сформирует 5-тысячную громаду. Но близлежащие села по 300-400 человек вряд ли при объединении громада изъявит желание включить в свой состав, что создает определенные сложности.
Для избежания подобных и других трудностей в перспективе областные советы разрабатывают планы объединения громад, которые затем может утвердить Кабмин. Вполне возможно, что некоторые планы перед утверждением будут несколько раз переделаны, поскольку правительство исходит также из соображений целесообразности формирования инфраструктуры в громадах, использования целевых субвенций и других факторов рационального распределения бюджетных средств.
Принципиально также, чтобы объединение громад было добровольным, а жители осознавали смысл и цели новой структуры власти. Кроме того, сейчас можно говорить о некотором промедлении в завершении бюджетных процессов, связанных с децентрализацией, что создает некоторую угрозу выборам, намеченным на конец октября.
Непонимание громад Левченко связывает с тем, что децентрализация сопровождается необходимостью решения ряда важных вопросов, которые в настоящее время решены только на уровне концепций. К примеру, есть требование о том, что в территориальном объединении должно быть 250-300 детей школьного возраста и 150 дошкольников. В этом случае нет ответов на вопрос, что будет с теперешними школами. Аналогично с акушерско-фельдшерскими пунктами.
Большая игра за серьезные деньги.
После проведения бюджетной децентрализации объединенные громады будут наделены намного более серьезными полномочиями, ответственностью, управлять деньгами в больших объемах. В этом случае люди, которые будут избраны руководителями громад, имеют очень большое значение для политических сил.
К власти после децентрализации должны прийти управленцы совершенного иного типа. В этом контексте важен выбор, на основании каких качеств будет проводиться отбор руководителей – членов каких-либо партийных списков или людей, обладающих соответствующими профессиональными качествами.
В проведении новых выборов возможность незаконных манипуляций должна быть сведена к минимуму. Важно обеспечение прозрачности средств, используемых для предвыборных кампаний, снижение влияния на ход выборов различных бизнес-групп. Однозначно, что в предстоящих выборах будут наблюдаться попытки многих политиков и предпринимателей реализовать свои корыстные цели, поэтому вокруг децентрализации возможно бурление страстей.
