В Совете Европы одобрили утверждение поправок к Конституции Украины относительно децентрализации. Более детально мнение СЕ относительно поправок к украинскому основному закону в рамках подготовки к децентрализации изучали журналисты раздела "Новости Мира" издания "Биржевой лидер".
Издание "Зеркало недели" отмечает, что генсек Совета Европы Торбьерн Ягланд положительно отозвался о поправках к украинской Конституции о децентрализации, принятых 26 июня текущего года Конституционной комиссией Украины. Как заявил сам Ягланд, он приветствует поправки к украинскому Основному закону, касающиеся децентрализации, которые были приняты Конституционной комиссией. Он отметил, что данные поправки соответствуют рекомендациям, данным Венецианской комиссией и Советом конституционных экспертов Европы.
По мнению генерального секретаря Совета Европы, принятие поправок к Конституции Украины является важным шагом в направлении проведения в стране реформ, и, возможно, поможет в деле продвижения вперед процессу выполнения условий минских договоренностей. Ягланд подчеркнул, что Совет Европы намеревается и дальше оказывать Украине помощь в деле завершения конституционной реформы, которая имеет просто жизненно важное значение для дальнейшего будущего всей страны.
Учитывалось ли мнение Конституционной комиссии?
Одновременно с этим издание отмечает, что рабочая группа, члены которой работали над подготовкой проекта изменений к Основному закону Украины в части децентрализации, созданная главой государства в марте этого года, до прошлой недели собиралась всего лишь один раз, поскольку запланированные ранее заседания группы постоянно переносились по тем или иным причинам. Тогда как 17 июня Рабочая группа была собрана в экстренном порядке, и е членам было предложено в оперативном порядке согласовать уже подготовленный проект изменений в украинскую Конституцию.
Спикер парламента Владимир Гройсман, отвечая на вопрос о том, кем конкретно был подготовлен данный проект изменений, заданный одним из членов Конституционной комиссии, объяснил: данный документ был подготовлен секретариатом группы. При этом когда был подготовлен проект изменений к украинской Конституции, и кто конкретно работал над созданием данного проекта, 17 июня так и осталось за кадром. Между тем члены рабочей группы – а это авторитетные украинские юристы и известные политики, выразили довольно сдержанное неудовлетворение сложившейся ситуацией, после чего приступили к обсуждению проекта изменений, которые планируется внести в Основной закон страны, и которые были разработаны не ими, а кем-то другим.
Данную спешку можно объяснить желанием успеть к заранее анонсированным срокам завершения процесса подготовки проекта конституционных изменений, поскольку проект изменений необходимо было уже 19 июня подать на рассмотрение Венецианской комиссии. Украина обязалась получить вывод ВК по изменениям в Основной закон, заседание Венецианской комиссии по данному вопросу уже было назначено именно на эту дату.
Ведется какая-то игра, правила которой неизвестны членам Конституционной комиссии.
В ходе состоявшегося 17 июня заседания рабочей группы ее члены высказали возникшие у них замечания к проекту изменений, подготовленному, как сказал Гройсман, секретариатом группы, касавшиеся, в частности, неоправданно высокой концентрации полномочий в руках президента страны, уровень которых не соответствует такому понятию, как "децентрализация". Замечания пообещали учесть, однако спустя два дня члены Венецианский комиссии уже обнародовали свой вывод по поданному украинской стороной проекту изменений.
В данном случае стоит обратить внимание на необычайно быструю работу ВК, поскольку рассмотрение подобных документов занимает, как правило, две недели, и это только минимальный срок рассмотрения. Это наводит на мысль, что созданный при Совете Европы консультационный орган по конституционному праву принимает участие в какой-то игре, правила которой неизвестны членам украинской Конституционной комиссии.
Помимо этого стоит также обратить внимание и на еще один, весьма важный момент – никто из членов украинской Конституционной комиссии не мог объяснить, какой именно документ спикер Верховной Рады, официально презентовавший данный проект, отвез на рассмотрение в Венецианскую комиссию. Никто из членов Конституционной комиссии не знает, какие из сделанных ими замечаний были учтены в документе, переданном в Венецианскую комиссию, а какие – нет.
Вечером 25 июня членов Рабочей группы собрали снова. Им было предложено обсудить уже свежий вариант проекта изменений, в котором были учтены те замечания, которые были сделаны Венецианской комиссией. Обсуждение оказалось долгим, и утром следующего дня члены группы собрались снова, чтобы на заседание Конституционной комиссии отправить уже полностью согласованный проект. По сути, данный документ был разработан за считанные дни после длительного периода ничем необъяснимого простоя. Ситуация напоминает нерадивого студента в ночь перед экзаменом, однако в данном случае экзамен является слишком ответственным. Однако уже в пятницу, 26 июня, члены Конституционной комиссии одобрили обновленный проект изменений к украинскому Основному закону.
