Ровно 19 лет назад в итоге практически суточного заседания украинского парламента была принята Конституция государства Украина. С тех пор и до сегодняшних дней она остается основным законом, по которому живет страна. Вместе с тем современные реалии выдвигают новые требования со стороны гражданского общества, которые вынуждают совершенствовать Конституцию для того, чтобы она продолжала удовлетворять представлениям об основном законе государства. «Укринформ» узнал у компетентных экспертов мнение об особенностях нынешнего конституционного процесса в Украине, передает издание «Биржевой лидер».
За период действия Конституции государства украинский парламент пять раз вносил в нее изменения, и сейчас возникла неотложная необходимость откорректировать Основной закон вновь. Над этим с марта работает специальная комиссия, возглавляемая Председателем Рады В. Гройсманом, занимающаяся наработкой предложений по изменению Конституции сразу по нескольким направлениям. Этот процесс сопровождают различные вспомогательные мероприятия в виде международных конференций и круглых столов.
Как отмечает директор Института государства и права имени Корецкого Ю. Шемшученко, в ряде постсоветских государств конституции не раз видоизменялись или полностью заменялись. Так произошло, например, в России, Беларуси, Казахстане, где Основной закон, проработав несколько лет, заменялся другим, чего в Украине не произошло и она живет на основе Конституции, принятой в 1996 году.
Этот закон, несмотря на некоторые недостатки, продолжает отвечать большинству требований к Основному закону государства и обеспечивает его функционирование. До появления Конституции обсуждалась Декларация о государственном суверенитете. Ее обсуждение началось еще тогда, когда Украина не стала независимой и была принята в июле 1990 года. Обсуждались сразу несколько вариантов Декларации, в которых различные политические силы хотели провести свои понятия о содержании документа. В итоге, с принятием Декларации Украина заявила о намерении получить независимость и государственность, закрепить основы общественного строя, форму госуправления в виде унитарной республики. Следует отметить, что об институте президента в документе не говорилось. Кроме того, с принятием Декларации понятие «Украина» получило широкое официальное применение, за Украиной было признано право иметь свои Вооруженные силы. Также провозглашалось, что государство намеревается стать нейтральным, безъядерным и не принимающим участие в военных блоках.
На сегодня есть потребность в обновлении Конституции через внесение дополнений. Среди первых задач - изменение административно-территориального устройства и полномочий органов местного самоуправления. В настоящее время в стране действует 11 тысяч территориальных громад, но большинство из них эксперт отнес к «хилым», при этом процесс их укрупнения движется медленно, есть проблемы с правовым регулированием по данному вопросу, и важным фактором является скорейшее принятие отредактированного закона «О местном самоуправлении». В целом эти процессы относятся к децентрализации, о которой так много говорят в центральной власти и прессе. Децентрализация в данном случае означает разграничение задач и функций органов власти, при котором их большинство передается с верхнего на низший уровень, поэтому следует говорить об изменении философии модели деятельности самоуправления на местах, что исключительно важно. Изменения должны сделать Конституцию по содержанию действительно национальной, а по форме - цивилизационной. Она должна гарантировать государственный суверенитет, территориальную целостность, обеспечение гражданских прав и свобод.
В идеале Конституция должна быть стабильным законом, который работает много лет и претерпевает изменения лишь в исключительных случаях, как отмечает председатель Конституционного суда Украины Ю. Баулин, исключительно из необходимости уточнения тех или иных положений или их совершенствования. Недавние события в связи с Революцией достоинства, пожалуй, показали, что такая необходимость созрела, потому что жизнь общества претерпела изменения. Стало очевидным, что Конституция, действующая с 1996 года, была законом больше для государства, чем для украинского общества. Основной закон должен прежде всего обеспечивать свободу, демократию, рынок, верховенство права и создавать базу для развития творческих способностей граждан, в этом заключается его первоочередное назначение. В связи с этим Баулин убежден, что кое-чего действующей Конституции не хватает.
Обществом поставлена задача - дать возможность громадам не только иметь право, но и получить возможность решать местные вопросы. Усовершенствования требует и работа Конституционного суда – уникального в своем роде органа, являющегося единственным органом конституционной юрисдикции. Опыт работы КСУ свидетельствует, что формирование состава и определение полномочий, а также порядок конституционного судопроизводства подлежат усовершенствованию. Кроме того, Баулин не исключает, что на одном из этапов обсуждения изменений в Конституцию может возникнуть вопрос о принятии новой Конституции, для чего будет необходим референдум. Однако по этому вопросу должна быть политическая воля парламента и всего народа Украины.
