Сейчас одним из самых обсуждаемых вопросов в украинском обществе является децентрализация, проводимая в рамках конституционной реформы. Леонид Кравчук убежден, что в предложенном проекте есть довольно неприятные ловушки. Об этом сообщают журналисты раздела «Новости Украины» интернет-издания для трейдеров «Биржевой лидер» со ссылкой на «Главком».
Рассмотрение разработанного украинскими специалистами проекта реформ Конституции, регламентирующего проведение децентрализации, в Венецианской комиссии прошло довольно быстро. Однако в Украине проект вызвал волну резкой критики. Негативно относятся к предложенным изменениям даже члены парламентской коалиции, депутаты из которой должны обеспечить принятие законопроекта своими голосами.
Первый президент Украины Леонид Кравчук, также принимал участие в разработке реформ. Децентрализацию и глубокое реформирование местного самоуправления он называет процессами неизбежными и начальным этапом изменения украинской Конституции. Хотя в общем характеризует Кравчук проект как прогрессивный и своевременной, но обращает внимание на некоторые ловушки, содержащиеся в документе.
В теперешних условиях реформирование украинской Конституции Кравчук называет одним из элементов плана руководство страны, направленного на урегулирование вооруженного конфликта на Донбассе. Кроме того, следует помнить, что проведения централизации в настоящее время требуют все без исключения органы местной власти и граждане Украины.
Украинцы убеждены в том, что реформа местного самоуправления станет началом последующих позитивных изменений в жизни страны. С точки зрения политика с огромным стажем, Кравчук отметил, что вопрос взаимоотношений между центром страны и регионами является очень сложным и важным. Ранее представители украинской власти с переменным успехом уже пытались внести изменения в актуальное распределение полномочий.
Тем не менее, теперешней процесс децентрализации является самым серьезным за все время украинской независимости. Однако следует понимать, что сейчас децентрализация заключается исключительно в декларации намерений, закрепленных в проекте изменение Конституции. То, что децентрализация впервые идет так серьезно не значит, что она будет успешной. О результатах можно будет судить по эффективности функционирования нового механизма в реальных условиях регионов с рядом особенностей.
Первый президент Украины убежден, что в будущем механизм взаимодействия между центром и регионами страны еще не раз будет подаваться корректировке. Очевидно это даже с учетом вооруженного конфликта, происходящего на Донбассе. Представители террористических «народных республик» будут предпринимать попытки внедрить в украинское законодательство продиктованное Кремлем экстремистское видение отношений с Киевом. Придется менять конституцию, по мнению Кравчука, и после урегулирования конфликта на Донбассе.
Подход к реформированию верный, но ловушки присутствуют.
Характеризуя проект изменений в Конституцию, Кравчук отметил, что подходы к реформированию определены верно, что подтверждается оценкой Венецианской комиссии. Однако определенная разница между реформами, которые разрабатываются сейчас, и предыдущими попытками есть. Сейчас не наблюдается работы специалистов над внесением изменений комплексно, с учетом тесной взаимосвязи между всеми составляющими Конституции. Члены Конституционной Ассамблеи хорошо понимали, что в конституционном процессе нет деталей лишних или отдельных.
К примеру, местное самоуправление непосредственно связано с основными правами, свободами обязанностями граждан. Если сейчас речь идет о формировании новых эффективных административно-территориальных единиц – следует рассматривать также право каждого из граждан на демократию участия и объединение общин на добровольных началах.
Экс-президент убежден, в процессе децентрализации следует уделить внимание механизму местных плебисцитов, создать законодательную базу для проведения референдумов. Усовершенствования, по мнению Кравчука, требует также вопросы контроля над работой местных органов власти. Если глава государства может контролировать работу чиновников на местах с помощью префектур, то для граждан механизмы контроля не предусмотрены, что может стать причиной ограничения демократии.
Замечания у первого главы государства есть также к президентским полномочиям. Из собственного опыта и наблюдений за деятельностью следующих президентов Кравчук сделал вывод о том, что для каждого из них сохранение баланса власти является довольно сложным испытанием.
Предложение наделить президента полномочиями роспуска местных органов самоуправления, с которым выступил Порошенко, Кравчук называет антиконституционным. Первый глава Украинского государства соглашается с тем, что центральная власть должна обладать конституционными механизмами влияния на ситуацию в регионах. Однако сам механизм оценки ситуации и поиска компромиссного решения должен быть прозрачным.
По мнению Кравчука, в ситуации, когда наблюдается зарождение возможного конфликта, речь идет о решении судьбы тысяч людей, поэтому права на ошибку у руководства страны просто нет. Оптимальным способом решения этого вопроса политик называет разработку механизмы для достижения компромисса. Залогом верных решений первый президент Украины называет компромисс и прозрачный диалог.
