О вопросах децентрализации власти корреспондент издания "Фокус" беседовал с заместителем главы правительства Геннадием Зубко.
Отвечая на вопрос о том, как так получилось, что областям сначала выделили деньги и только потом начали принимать соответствующие нормативные документы, направленные на децентрализацию, г-н Зубко ответил, что, как ему известно, Польша потратила на реализацию планов по децентрализации не меньше 8 лет. "Но беда в том, - отметил чиновник, - что у украинских властей времени нет совершенно". Проблема в том, что если бы правительство не внесло изменения в правила наполнения бюджетов местных органов, то в текущем году не удалось бы провести вышеуказанные реформы. В результате лично г-н Яценюк принял решение проводить все мероприятия в параллельном режиме. "Риск в этой ситуации был совершенно оправданным", - отмечает Зубко. По его словам, после того как были приняты региональные бюджеты по новым правилам, все правительство на протяжении двух недель ощущало себя сидящим на емкости со взрывчаткой. Однако в результате людям удалось доказать, что орудие для рыбной ловли намного лучше, чем предложенная на сковороде рыба, которую выдают не чаще одного раза в год.
На вопрос корреспондента о том, для чего, собственно, проводятся мероприятия по объединению общин, и что даст их укрупнение, Зубко заявил о том, что невозможно делегировать ни функции, ни ресурсы от центральных властей маленькому депрессивному селу, которое еле может свести концы с концами. Такие права надобно передать только сильным коммунам. "А слабые общины, экономически несамостоятельные, следует присоединять к более эффективным", - полагает Зубко. Для того чтобы добиться максимально успешного объединения, делать это следует на добровольных началах. В результате было решено стимулировать такие действия с помощью материального интереса. Иными словами, если община все сделает в согласии с перспективным планом, то она может рассчитывать на 60 процентов налогов с физических лиц и, кроме того, на распоряжение государственной землей.
Для тех общин, которые не пожелают объединиться, решение также имеется, им, скорее всего, просто надо будет больше времени для того, чтобы дозреть до правильного решения. Посидев какое-то время без финансирования и увидев, как живут соседи, которые провели объединение, они все сделают правильно. В создавшихся благодаря неусыпной заботе правительства и лично президента условиях найти капиталовкладчиков, желающих вложиться в Украину, сейчас непросто. И те из них, кто решится на это дело, понесут свои деньги тем общинам, которые смогут создать наиболее приятный для инвестиций климат. Селяне должны это осознавать и понуждать свое местное руководство к тому, чтобы оно работало на объединение. Зубко признает, что спустя некоторое время определенное количество неблагополучных общин останется, они будут настолько плохи, что их никто не пожелает к себе присоединить. Тогда правительство просто воспользуется админресурсом, так же, как это сделали в свое время в Польше.
Децентрализация послужит на благо простых жителей села.
Те руководители сел, которые будут присоединены к более крупным общинам, своих постов не потеряют, они станут старостами, которые войдут, в свою очередь, в исполком объединенной коммуны. Они по-прежнему станут получать зарплату и даже получат больше полномочий. Впрочем, главная идея правительства состоит в том, чтобы создать «мощные территориальные центры». В каждом районе в результате появится по нескольку новых административных центров, похожих на современные районные. Это обязательно расширит возможности для ведения предпринимательства и для поиска работы местным жителям.
В результате люди станут жить качественно по-новому. В основном это коснется селян. "Сельская местность вымирает, - полагает Зубко, - потому что там отсутствует качественное образование, здравоохранение и приличная работа". Кроме того, там совершенно нечем себя развлечь. Именно поэтому граждане бегут в города, ведь там гораздо легче жить. Но в случае если сельская община получит в свое распоряжение приличные деньги и сможет на них развиваться, и к этому ей добавят еще и большие полномочия, она вполне в состоянии будет построить на своей территории и новую школу, и больницу, и развлекательный комплекс.
На замечание корреспондента относительно того, что богатые сельсоветы в Украине и раньше были, но они почему-то ничего для улучшения инфраструктуры не делали, Зубко авторитетно заявил, что всему виной были правила, из-за которых они были лишены возможности в полной мере пользоваться этими деньгами. "Сейчас также отдельные главы сельских администраций жалуются на то, что у них отобрали налог на физических лиц", - отмечает Зубко, подчеркивая, что эти люди уже успели забыть о том, что раньше эти деньги разрешали использовать только на выплату своим подчиненным зарплаты. В результате этой многолетней практики государство задолжало местным органам самоуправления не менее 10 миллиардов гривен. В настоящее время деньги, полученные от НДФЛ, идут в так называемый бюджет развития, и в результате их могут направить на восстановление дорог, содержание учебных заведений, медицинских пунктов и пр. "Это же намного лучше, чем возможность платить зарплату сотрудникам", - подчеркивает Зубко. Все эти прелести децентрализации каждый селянин ощутит на себе сразу после того, как будут приняты поправки в Основной закон.
