Верховной Радой (ВР) 17 июля направлен на ревизию судьям Конституционного суда Украины (КСУ) законопроектный акт по внесению изменений в текст Конституции, поданный депутатам парламента от президента Петра Порошенко. Об этом 17 июля информирует «ЛИГА» в интервью с экспертом по проблемам конституционного права Игорем Колиушко.
Много иностранцев понаехало для контроля над выполнением Украиной своих обязательств.
Они прежде всего сделаны западным партнерам в части процесса децентрализации и соблюдения Минских соглашений в вопросе особого порядка для местного самоуправления в некоторых районах территории Донбасса. Эксперты редакции «Новости Украины» журнала для инвесторов «Биржевой лидер» полагают, что в Раду для подобного контролирования приехали лица от Совета Европы и Венецианской комиссии, а также Виктория Нуланд, являющаяся уполномоченной Государственного департамента Соединенных Штатов по Европе и Евразии.
Игорь Колиушко считает, что нет обоснованного повода устраивать истерику о статусе Донбасса.
Порошенко был оптимистичен, когда представлял проект по упомянутым изменениям в Раде.
Он заверил, что не предусматривается предоставление Донбассу особого некоего статуса и не содержится ни одного намека о федерализации. Проектом предлагается возможность по специфическому местному самоуправлению в территориальных административных отдельных единицах Луганской и Донецкой областей, предусмотренная отдельно определенным законодательным документом. Тем не менее по непонятной причине с проектом конституционных изменений в данной части накануне голосования произошла странная метаморфоза: из переходного положения проекта перекочевал «статус Донбасса» в переходное положение самого Основного закона.
Что означает это, и какие действия будет предпринимать парламент при отклонении проекта Конституционным судом? На эти вопросы обстоятельно ответил господин Колиушко.
Он пояснил, что после направления изменений в положения Конституции для рассмотрения КСУ дальнейшая процедура определяется разделом 13 в Основном законе. Она проявляется в том, что Верховной Радой сначала без какого-либо обсуждения проект отправляется сразу судьям Конституционного суда. Это именно уже и произошло.
Только с получением положительного вывода от КСУ депутаты ВР начинают рассмотрение этого законопроекта. Нардепы могут его изучать, вносить на собственное усмотрение изменения и принимать их в том или ином редакционном варианте. Однако если появятся в тексте правки, то их должны с проектом снова отослать в КСУ, и уже с новым судебным выводом на следующей парламентской сессии народные избранники за него обязаны отдать не менее трех сотен голосов.
Если же Конституционным судом будет признана неконституционность отдельных положений данного законопроекта, то Рада рассмотрит его, исключая спорные нормы. ВР обязана учесть всякие рекомендации из КСУ. Если депутатам захочется внесения еще и дополнительных правок, то им придется обращаться и отсылать их повторно в КСУ. Однако даже в тех случаях, если Конституционным судом будут признаны отдельные законопроектные положения не соответствующими Основному закону, это все-таки не помешает народным депутатам их принимать. Необходимо лишь выводы учесть.
В случае если конституционному процессу дадут официальное начало и согласуют его с КСУ, то окончательно принять Конституцию, по мнению Колиушко, можно даже до голосования по местным выборам в октябре. Главной задачей призванного это осуществить законопроекта является внедрение реформы с целью децентрализации. Она определена Концепцией реформы по местному самоуправлению и утверждена в апреле Кабмином.
Игорь Колиушко высказывается в том смысле, что в Минских договоренностях фактически ничего не сказано, что обязаны украинцы вносить в свою Конституцию. Поэтому те лица, которые к данной задаче вдруг почему-то прилепляют достигнутые в Минске соглашения, прибегают к нечестной подмене понятий. Если кем-то на переговорах в белорусской столице было придумано решение каких-то вопросов через внесение изменений в Основной закон, то необходимо было осуществить подготовку отдельного законопроекта и его рассматривать. Так что эти дискуссии, этот весь сыр-бор вызван тем, что кого-то кто-то хочет, говоря мягко, обмануть. В законопроекте в целом решаются вопросы по децентрализации.
Соблюдаются ли им Минские договоренности, этого Колиушко не знает и не понимает. Он видит чересчур много сейчас спекуляций на схожие темы и критики. Игорь не совсем разделяет такую истерику, особенно на фоне того позитива, который достигается в общем законопроектом. Если и есть у него дефекты, то, со слов эксперта, незначительные, которые никаких проблем не составляют. Потому что в данный момент де-факто уже в Луганской и Донецкой областях тянется фронтовая линия. Там не могут в принципе реализовываться возможности местного самоуправления. Там вообще не действует украинская Конституция.
Изначально нормы по особенностям в местном самоуправлении Донбасса были в составе переходных положений законопроекта, но в ночные часы перед голосованием их перенесли в текст переходных положений самого Основного закона. Это, безусловно, согласно пояснениям эксперта Колиушко, меняет юридическую силу данных норм.
