Национальная комиссия, которая осуществляет госрегулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ) согласовала проект постановления о внесении изменений в несколько подзаконных актов, касающихся регистрации абонентов мобильной связи у своих операторов. Соответствующее решение было принято во время заседания НКРСИ 28 июля. «Нечем гордиться Украине, где 90 процентов абонентов мобильной связи предоставляется на условиях анонимности», - сказал Александр Животовский, глава НКРСИ. Он отмечает, что регистрация абонентов является общемировым трендом.
В случае принятия Кабинетом министров вышеуказанного постановления, абоненты, обслуживающиеся в настоящее время на условиях публичного анонимного договора, должны будут обратиться к операторам и предъявить паспорт.
История вопроса.
В период с 2003 по 2013 год обязательная регистрация SIM-карты была введена в 80 государствах, в числе которых Российская Федерация, Германия, Норвегия, Швейцария, Австралия, Перу, Индия. Возможность регистрации карт рассматривалась, однако не была введена в таких странах как Новая Зеландия, Великобритания, Канада, Чехия, Румыния.
В Украине проект закона относительно лишения пользователей SIM-карт анонимности впервые предложила Госслужба специальной связи и защиты информации (Госспецсвязи) в 2012 году. В апреле нынешнего года появилась информация относительно того, что Кабмин и Госспецсвязи готовят проект постановления, обязывающий пользователей мобильной связи предоставлять оператору паспортные данные. Такого рода мера должна помешать представителям незаконных бандформирований и российским военнослужащим передавать информацию о перемещении антитеррористических сил, корректировать огонь и осуществлять обстрелы, используя мобильные телефоны. Помимо этого, лишение пользователей анонимности снизит активность телефонных «минеров», поясняют необходимость нововведения чиновники. В апреле месяце Госспецсвязи представила соответствующий документ на обсуждение.
Мнения экспертов разделились.
Согласно мнению Олега Стефанюка, президента компании SV-consulting, регистрация пользователей мобильных операторов является необходимой мерой в условиях военных действий. «Это вопрос безопасности государства, и здесь не может быть двух мнений. Возражения пользователей понятны: по своей природе человек хочет брать много, при этом ничего за это не платить. В Украине мобильной связи почти 20 лет. То есть, некоторые пользователи с малых лет видели мобильные телефоны и привыкли к «анонимным» условиям.
Естественно, они будут противиться таким изменениям. Помимо этого, имеет место большое недоверие украинцев к государству, в частности силовым структурам. Регистрация абонентов - это незначительная цена за спокойствие. К примеру, каждое ложное сообщение о минировании обходится бюджету, а соответственно, налогоплательщикам, в большие суммы. Злоумышленнику было бы намного сложнее сделать звонок, если бы SIM-карты не продавались на каждом углу и без паспорта», - пояснил эксперт журналистам издания «Фокус».
Необходимо понимать, подчеркивает Стефанюк, что анонимности уже давно нет, это иллюзия. «С помощью международной системы СОРМ силовики, имея разрешения, могут осуществлять слежку за пользователями мобильных услуг. В связи с этим, если кто-то хочет быть анонимным, то, купив новую карточку, надо еще купить и новую трубку, так как телефон тоже имеет идентификационный номер. В настоящее время при помощи современных систем можно отследить два аппарата, перемещающихся одновременно», - отмечает эксперт.
Согласно его словам, мобильные операторы всегда были против регистрации пользователей. «Нововведение приведет к сокращению базы абонентов и дополнительным расходам. Помимо этого, инициатива приведет к росту черного рынка SIM-карт. Но, с иной стороны, можно говорить и о том, что регистрация нарастит объемы электронной коммерции: у участников рынка будет намного больше доверия, если покупатель не будет анонимом», - отмечает Стефанюк.
Согласно словам Виктории Рубан, начальника отдела связей с общественностью «МТС Украина», в мировой практике существует несколько форм взаимоотношений между абонентами и мобильными операторами. «В государствах, где законодательство запрещает продавать SIM-карты без заключения договора, есть контрактная форма подключения абонентов. Система продаж складывалась таким образом, что стартовый пакет можно было приобрести лишь в специализированном магазине мобильной связи, где абонента регистрировали. В Украинском государстве большинство стартовых пакетов реализуются через неспециализированную розницу. Порядка 90 процентов пользователей украинских мобильных операторов - это абоненты предоплаты, а не контрактной формы подключения», - подчеркивает она.
Рубан отмечает, что проблема как для операторов, так и для абонентов заключается в том, что регистрация требует значительных затрат, что, соответственно отразится и на стоимости услуг мобильной связи. «Также, следует отметить, что как показывает практика, даже в тех государствах, где стартовые пакеты продают исключительно по паспортам, обойти ограничение для террористов и преступников не составляет большого труда - договора просто оформляются на чужие паспорта», - подчеркивает эксперт.
