«Невзирая на то, что проект нормативного акта, посвященный регламентации выборов в органы местного самоуправления, был принят украинским законодательным органом и в настоящее время ожидает подписания у президента Петра Порошенко, споры о том, целесообразно ли будет проводить выборы в донбасском регионе, еще ведутся», - пишет сайт «Четвертая власть».
В числе рассматриваемых предложений стоит отметить такие варианты, как непременное проведение выборов только на контролируемой украинской властью территории Донецкого и Луганского регионов и перенос их в этой местности на несколько лет.
В соответствии с принятым парламентом проектом закона, 25 октября выборы должны будут пройти по всей Украине, за исключением территории Крымского полуострова и отдельных районов Донбасса. Относительно селений типа Широкино, Песок, Станицы Луганской и прочих территорий, пребывающих на демаркационной линии, парламентарии намереваются отдельно подготовить список тех местностей, где выборы провести невозможно. Этот перечень будет согласован с местными администрациями. Недостаток этого дополнения к проекту нормативного акта в том, что в тексте не упоминаются сроки, на протяжении которых депутаты должны принять такое решение, и когда именно Центризбирком должен направить соответствующее представление. Кроме того, нет никаких пояснений относительно содержания вышеупомянутого документа.
Александр Черненко, ранее являвшийся руководителем КМУ, а ныне депутат, состоящий в пропрезидентской партии, говорит, что, по его мнению, все те органы местного самоуправления в которых проведение выборов будет отложено, стоило бы уже сейчас обозначить. По его словам, крайне важно, чтобы к началу осени этот список уже имелся в наличии.
В числе прочего текст проекта закона за номером 2831-3, который был отправлен в президентскую администрацию для визирования, отличается от принятого парламентом. В варианте, пересланном президенту, значительно изменилось положение, регламентирующее составы местных советов, что в законодательном органе вообще не рассматривалось.
До этого уже отмечалось то немалое число рисков для донбасского региона, которые могут таиться в тексте вышеназванного законодательного акта. В настоящее время, после того как парламент за него проголосовал, политические специалисты предполагают как минимум 4 варианта, которые могут реализоваться в будущем.
Во-первых, выборы могут пройти по всей подконтрольной киевскому режиму территории.
Во-вторых, выборы совсем не будут проводиться на территории Луганской и Донецкой областей, взамен полномочия ныне действующих органов просто продлят.
В-третьих, никаких выборов не будет, а вместо местных органов, выбранных в 2010 году, власть получают военно-гражданские администрации.
В-четвертых, выборы отменяются в виду объявления военного положения.
Впрочем, последнее признано всеми без исключения экспертами сомнительным. Остальные могут воплотиться с равной степенью вероятности.
Главный довод, приводимый в качестве оправдания проведения выборов на подконтрольных Украине землях Донбасса, является чисто юридическим. Как известно, об этом праве написано в украинской Конституции, а кроме того, в целом ряде других законодательных документов.
Украинские законы не предусматривают частичную отмену выборов.
Иными словами, попытка отменить выборов в каком-либо регионе вступает в прямое противоречие с положениями Основного закона.
Интересно, что аналогичные предусмотренные в Конституции сроки и нормы фигурируют в одобренном КСУ проекте поправок в этот главный свод законов. Об этом сообщалось на прошлой неделе. Ну, во всяком случае, это следует из текста, выложенного на сайте парламента.
В нормативной акте, посвященном местному самоуправлению, а точнее, в его 21 статье, говорится о том, что действия, ограничивающие права местных общин на самоуправление в соответствии с Конституцией и законодательной базой, могут быть предприняты только в связи с введением «военного или чрезвычайного положений». Это является единственным законным условием.
В тех же документах, имеющих отношение только к Донбассу, аналогично, нет конкретизации в вопросе отмены избирательного процесса на тех территориях, которые остаются под властью Киева.
В вышеупомянутом нормативном акте имеется лишь одно положение, рассматривающее возможность проведения выборов во внеочередном формате на тех территориях, которые подконтрольны в настоящее время самопровозглашенным республикам.
Как известно, нормативный акт, посвященный учреждению военно-гражданских администраций, в свою очередь, не предоставляет ни единого права на отмену выборов в зоне полномочий. ВГА имеют право принимать решения только в организационных вопросах, призванных обеспечить надлежащее проведение выборов в местные советы.
При этом четко оговаривается, что подобного рода действия ВГА имеют право предпринимать, только базируясь на положениях украинской Конституции.
В последней версии проекта закона, посвященного процедуре местных выборов, если не обращать внимание на отдельное постановление относительно судьбы Донбасса, также нигде не упоминается о том, что отмена выборов возможна на отдельных территориях. В этом законодательном документе сказано только о том, что выборы должны проводиться в соответствии с существующим административно-территориальным устройством.
