Ольга Айвазовская, являющаяся координатором гражданской сети "Опора", указала на болевые точки недавно подписанного президентом Украины нового закона о местных выборах. Более детально мнение Айвазовской о слабых местах нового закона, недавно одобренного главой государства, изучали журналисты раздела "Новости Украины" издания "Биржевой лидер".
Ольга Айвазовская в интервью изданию "Главком" указала на все болевые точки нового закона о местных выборах. Объясняя, почему этот закон принимался в таких муках, она отметила, что с одной стороны, присутствовала проблема политических обязательств, взятых на себя представителями парламентской коалиции на этапе подписания политическими силами коалиционного соглашения.
С другой стороны, присутствует желание политических сил сохранить полный контроль как над избирательной кампанией, так и над ее результатом. Когда еще на этапе парламентской кампании политики заявляли о необходимости введения открытых списков, большинство из них, к сожалению, не понимало, о чем в данном случае вообще идет речь. Не понимают этого многие политики и сейчас.
Народным избранникам необходимо было и сохранить лицо, и, одновременно с этим, сделать так, чтобы результаты выборов были прогнозированными для политических сил. Предложенная пропорциональная система не является открытыми списками – это система с преференциями, позволяющими как раз сохранить этот самый контроль. Когда уже стало понятно, что закон в новой редакции в итоге будет принят, между первым и вторым чтениями главные политические игроки каждой из фракций парламента старались либо добавить в законопроект, либо изъять оттуда те нормы, которые будут помогать их политическим силам в электоральных базовых регионах, или будут ставить палки в колеса их политическим конкурентам.
В данном законотворческом процессе народные депутаты использовали некоторые популистские лозунги – вопросы политической агитации и рекламы, открытые списки, отказ от блоков и ряд иных новшеств, среди которых есть и сокращение количества депутатов местных советов. По этому вопросу в первом чтении была единая позиция, а в ходе публичных дискуссий все указывали на необходимость сокращения количества местных депутатов. Однако при этом сокращение их количества приводит к усилению конкуренции, поскольку одно депутатское кресло становится уже более дорогим.
Сегодняшняя практика законотворческой деятельности в украинском парламенте свидетельствует о том, что в середине фракций до голосования объемные масштабные законопроекты качественно не обрабатываются. Соответственно, работа продолжается не только между первым и вторым, но уже и после второго чтения, причем происходит законотворческий процесс уже за пределами регламента, более кулуарно, на уровне определенных политических договоренностей между лидерами парламентских фракций.
Закон о местных выборах – это очень сложный документ, состоящий из около 200 страниц.
Говоря о том, не могли ли манипуляции с данным законопроектом носить умышленный характер, Айвазовская напомнила, что она входила в эту рабочую группу, и целью всех одиннадцати членов рабочей группы было создание такой модели открытых списков, когда избирателю предоставлялось бы право проголосовать за того или иного члена партии. Роль спикера ВР в создании данной рабочей группы была фактически формальной, а у самой Айвазовской, по ее собственным словам, были ожидания того, что ничего так и не будет наработано.
Закон о местных выборах – это весьма сложный документ, состоящий из около 200 страниц и требующий привлечения экспертов из ряда различных сфер. Если, например, говорить об агитации, то здесь необходимо привлекать людей, работающих с масс-медиа; если речь идет об организации избиркомов, то здесь необходимо привлекать практиков, уже поработавших в комиссиях; если речь идет о финансировании, то привлекать необходимо людей, понимающих, как можно должным образом обеспечить и подотчетность процесса, и его открытость.
Айвазовская подчеркнула, что в некоторых из стран избирательное законодательство очень лаконичное, и оно носит, скорее, декларативный характер. Тогда как в Украине – стране, пережившей множество различных кампаний, в ходе которых проводились самые разные манипуляции, в том числе и масштабные фальсификации, необходимо объяснять буквально все, вплоть до последней точки.
Она уверена, что еще в сентябре этого года в уже принятый закон будут вноситься изменения. Как представитель организации "Опора", которая будет наблюдать за ходом предстоящих местных выборов, Айвазовская отметила, что лично ее беспокоит норма нового закона, позволяющая удалить из помещения того или иного наблюдателя во время голосования. Причем формулировка очень интересная – наблюдателя можно будет удалить в случае, если он "мешает избирательной комиссии". Условно говоря, если какой-то из наблюдателей говорит по телефону или громко дышит – это уже будет поводом для того, чтобы удалить его из помещения.
Вероятность того, что данный закон был принят под одни-единственные выборы, составляет более 90 процентов, поскольку украинское общество не воспримет результатов выборов по данной системе с высоким уровнем доверия. Когда избиратель увидит, как в его округе кандидат победил, однако в итоге так и не получил депутатский мандат, а получил его кандидат, ставший третьим, то он просто не будет доверять такой системе.
