Украинские депутаты предлагают к рассмотрению законопроект, который призван придать законность размещению малых архитектурных форм в столице и других городах Украины. Для этого предлагается создать перспективную схему размещения МАФ, к которой будет привязываться сооружение, а данные заноситься в паспорт объекта. Земельный участок при этом может быть передан владельцам МАФ в ограниченное пользование. При всей необходимости, как сообщает «Апостроф», авторы законопроекта признают, что подготовленный ими документ еще нуждается в доработке, передает издание «Биржевой лидер».
Проект закона о размещении МАФ разработан нардепами А. Антонищаком, Р. Горватом и В. Гудзенко (фракция БПП). Законопроект предусматривает, что местные власти разработают перспективную схему, согласно которой в соответствии с законом будут размещаться МАФ. В разработанной схеме будут указаны адреса земельных участков, где могут располагаться киоски, и указываться площадь таких участков.
Стоить отметить, что при составлении схемы могут учитываться мнения физических и юридических лиц, если они предоставят соответствующее заявление. Для его установки владелец должен подать пакет документов в составе: заявление, техдокументация об установлении границ земельного участка. После этого с местными властями подписывается договор об ограниченном (сервитутном) пользовании участком. Срок такого договора не должен быть короче одного года, но и не более пяти лет. Также законопроект допускает внесение изменений в законодательство относительно порядка размещения МАФ, в таком случае возможен перенос торговой точки на новое место в соответствии с действующей перспективной схемой. Как отмечают авторы подготовленного законопроекта, этот документ позволит ввести общие для всех правила размещения и оформления документации на установку МАФ. На данный момент размещение киосков регулируется в соответствии с двумя документами: законом «О градостроительной деятельности» (статья 28), а также приказом Минрегионстроя №244. Однако эти нормы не соблюдаются. Каждый город устанавливает свои правила размещения и постоянно их меняет, что приводит к проблемам.
Проблема с размещением МАФ есть практически в каждом украинском городе, но особенно остро она чувствуется в Киеве, Одессе, Львове. Начиная с 2008 года, в Киеве ежегодно меняются правила. В связи с чем недавно установленные киоски после смены правил подпадают по незаконно установленные, это очень мешает бизнесу. Глава ОО «Гражданский корпус» Р. Солодкий считает, что в настоящее время права владельцев МАФ практически незащищены. Киоски устанавливаются со времен правления в Киеве Черновецкого на основании договора об оплате паевого участия, а до его прихода это происходило на основании договора аренды и паспорта привязки к местности. Председком аграрного и земельного права Ассоциации адвокатов Виктор Кобылянский уверен - согласно действующему законодательству право на земельный участок должно быть, и единственная пока законная возможность этого - аренда. Однако местные советы не выставляют участки на торги, поэтому договоры аренды обязательные в данном случае, не заключаются. Как результат - подавляющее количество МАФ, если смотреть с позиции земельного законодательства, установлены незаконно.
Власти Киева в этом году приняли свой порядок размещения МАФ, предполагающий, что из 20 тысяч таких объектов должно остаться 6,5 тысячи. Однако в процессе демонтажа власти столкнулись со скандалами и протестными акциями. Со стороны владельцы киосков посыпались обвинения, что власти демонтируют МАФ с нарушениями закона, и ликвидации подвергаются точки, у которых есть все документы на установку. В случае если урегулирование порядка размещения МАФ будет закреплено в соответствующем законе, это поможет решить существующие проблемы. В таком случае местные власти обяжут исполнять нормы закона. Вместе с тем уже зарегистрированный законопроект требует значительных доработок. Данный документ имеет много неточностей. Так в пояснительной части отмечается, что данный документ регулирует порядок демонтажа киосков, однако в самом проекте закона эти нормы не прописаны. Также в определении МАФ утверждается, что это, как правило, одноэтажное сооружение, то есть возникает вопрос, что это может быть и двухэтажное?
Важная проблема, в связи с которой могут возникнуть проблемы с применимостью закона, является нерешенность земельных отношений. Оформление земельных участков через заключение договора сервитута в качестве рекомендации ранее уже предлагалось местным властям при премьере Ю. Тимошенко. Однако в Киеве с тех пор ни одного такого договора так и не было подписано. Для договора необходимо вначале выделить земельный участок, зарегистрировать на него право коммунальной собственности и потом, возможно, рассмотрение вопроса об установлении сервитута. Существуют большие сомнения, что местные советы хотят этим заниматься. Позицию столичных властей пояснил директор Департамента городского благоустройства КГГА Д. Белоцерковец, по его словам, после принятия, закон будет обязателен для исполнения. Сервитутные договоры будут подписываться, а ранее это не делалось из-за принятого властями решения выделять участки по договорам по оплате паевого участия, для оперативного наполнения городской казны.
