Разработанная Государственной службой Украинского государства в вопросах геодезии, картографии и кадастра концепция реформирования настоящей системы земельных отношений рассматривает два этапа аграрной реформы. Об этом написал в статье для "Зеркала недели" руководитель Государственного геокадастра Максим Мартынюк.
На начальном этапе, после завершения срока действия моратория со следующего года, будет открыта реализация сельхозземель государственной формы собственности. На следующем этапе, с 2019 года, рынок будет открыт для реализации земли гражданами. Концепция представляет собой портфель из шести проектов закона, из которых только один - "Об обороте земель" - считается полноценным новым законом, остальные же изменяют действующие нормативные акты, что, со слов Мартынюка, "разрешает надеяться на их прохождение в парламенте". Подробностями этого интересовались корреспонденты раздела "Новости Украины" журнала для трейдеров и инвесторов "Биржевой лидер".
Основной и вместе с этим самый тяжелый вопрос в проведении земельной реформы — это формирование и начало работы рынка земли.
"Мы рассматриваем двухэтапный вариант. Первый этап — с 1 января грядущего года — предполагает реализацию сельхозземель государственной формы собственности", — написал Мартынюк.
Цель первого шага — утихомирить ценовые колебания, которые само собой будут стремиться вниз по наклонной. Первая волна станет самой обширной с точки зрения предложения, и для нее будут характерны самые низкие цены. Право на приобретение земли могут получить только граждане Украины. Граждане зарубежья и юридические лица на этом этапе исключаются с рынка.
Как полагает глава Государственного геокадастра, в приобретении государственных земель будут проявлять интерес агрохолдинги. Но не обязательно возвышать исходящую от них угрозу, рассказывает он, — большая доля рынка занята компаниями среднего размера. Потенциально агрохолдинги способны быть заинтересованы в приобретении приблизительно 4 миллиона га земли, что составляет 10 процентов земель сельскохозяйственного назначения в Украинском государстве.
"Если мы заметим, что модель не внедрится в жизнь, то появится вопрос о расширении круга покупателей, но все равно с существенными ограничениями в направлении юрисдикции", - продолжил Мартыненко.
Реализация сельхозземли будет реальной только при помощи аукционов. Сами аукционы обязаны блистать прозрачностью, быть удобными, с привлечением самого высокого числа участников.
"Этого можно добиться, только переведя их в онлайн, на электронную площадку", - подчеркнул чиновник и отметил, что сегодня как раз завершается разработка подобного проекта электронных аукционов при поддержке европейских консультантов из проекта Европейской комиссии Twinning по испанскому образцу.
"Это полностью обязано развеять вопросы в прозрачности процедур и доступности инфраструктуры", - полагает он.
Позволив реализацию государственных земель, требуется закрыть проблемные вопросы по безаукционной передаче в частную собственность. Как полагает Мартыненко, безоплатная приватизация — "коррупционная дыра, данный механизм не стимулирует фермерство, он просто предоставляет возможность нажиться должностным лицам". К примеру, предложено понизить нормы безоплатной приватизации под личное сельское хозяйство — с текущих двух до одного гектара, упорядочить процесс распаевания земель при приватизации государственных предприятий.
Второй этап.
После того как первый этап успешно пройдет, будут определены и нивелированы риски, а стоимость земли повысится до рыночной, появится возможность открыть доступ на рынок населению.
"Мы вносим в закон норму, что определенные его статьи смогут начать действовать с 2019 года — как мы полагаем, это можно принять в качестве рабочего варианта начала полноценного рынка земли", - написал в своей статье Мартыненко.
К тому времени на земельном рынке уже должен быть сформирован государственный оператор, целью которого станет выкуп у граждан участков по фиксированной цене (в роли подобного государственного агента рассматривается один из государственных банков, а не сформированная с нуля новая структура, как это уже происходило с Земельным банком).
Еще один аспект, издавна требующий урегулирования, — это повышение ответственности за самозахват земель. В частности, предложены такие никогда раньше не применявшиеся методы, как конфискация в пользу государства урожая, выращенного на самозахваченной земле, запуск уголовной ответственности юридических лиц и, в конце концов, определение ведомства, которое способно производить контроль за земельным пользованием.
"Перечисленные новации — самые требуемые шаги для того, чтобы разморозить земельные отношения и предоставить стимул к развитию", - рассказывает руководитель Государственного геокадастра.
Необходимо поднять стоимость самозахвата выше себестоимости выращенного урожая. «Захватчик» вспахал, посеял, потратил финансовые средства, затратил солярку, гербициды и т. д. и в итоге все потерял. Попав один раз в жирный минус, он оформит аренду и будет исправно пополнять бюджет. Но система заработает только в условиях настоящего наказания и четкого выполнения исполнительной службой взятых на себя обязанностей.
