Почему надо прекратить оценивать качество работы народного депутата по количеству подготовленных законопроектов, в своей статье пишет народный депутат, экономист Виктор Пинзеник.
Закончился первый год работы нового состава украинского парламента. Эксперты подводят итоги и оценивают результативность работы народных избранников. Одним из критериев аналитики называют количество подготовленных проектов законов.
Как отмечает Пинзеник, за год было зарегистрировано 4745 законопроектов, рассмотрено 1344. Всего 8,5 процента разработанных законопроектов поданы президентом государства и Кабинетом министров. Все остальные подали народные депутаты. Пинзеник подчеркивает, что мало кто задумывается над этими цифрами, а кое-кто, возможно, даже радуется такой результативности. Однако от таких цифр, отмечает автор, скорее, нужно рыдать, а не радоваться. Ведь только для рассмотрения всех проектов законов за 89 пленарных дней каждый день должно было бы обрабатываться 53 документа.
Важно качество, а не количество.
Каждый из народных депутатов в среднем на протяжении года подготовил более десяти проектов. Как пишет Пинзеник, некоторые парламенты мира приблизительно такое количество проектов законов одобряют за год. Вполне очевидно, что нужно забыть такое понятие как «качество решений» при таком количестве проектов законов. Нет места качеству, когда на рассмотрение вопроса выделяется всего лишь несколько минут.
Пинзеник отмечает, что сокращенная процедура рассмотрения, которая была предусмотрена регламентом как исключение, уже стала правилом, а исключением оказалась обычная процедура. «Вместе с тем, - пишет депутат, - большинство решений должны были бы обсуждаться неделями, месяцами (в ходе многократных дискуссий по поводу отдельных положений и вопросов)». При имеющемся количестве документов о подобных дискуссиях нужно просто забыть. «Поэтому каждый парламентский день «радует» украинских граждан количеством проектов законов на повестке дня», - отмечает автор.
Депутат приводит еще один аспект украинского законотворчества. В них нет ответа на вопрос: «Куда идем?». «При нынешнем состоянии законотворческих дел иначе быть не может», - отмечает автор. В первую очередь из-за невероятного количества проектов законов. «Однако есть еще одна важная причина, - у нас пирамида законотворчества перевернута с ног на голову, потому что большую часть законопроектов (91,5 процента) готовят народные депутаты», - пишет автор.
Он подчеркивает, что не может быть 450 центров выработки решений. Согласно мнению автора, для последовательного и продуманного движения вперед нужен единый центр подготовки решений. Вместе с тем таким центром парламент быть не может. Поэтому не только движения без вектора, непоследовательность движений, движения в неизвестном направлении будут нас преследовать. Также нередко можно встретить взаимоисключающие проекты решений.
Единое целое.
Согласно мнению Пинзеника, центром выработки решений должно стать именно правительство. Правительство и коалиция должны составлять единое целое. Центром, который задает последовательность и направление движения, должна быть не коалиция, а как раз правительство.
Парламентское большинство и сформированное им правительство должны быть целым, единым организмом, и первую скрипку в нем должно играть правительство. Автор подчеркивает, что говорить о едином центре можно тогда, когда людей объединяет единая четкая программа действий. «К сожалению, у нас нет ни первого, ни второго», - отмечает Пинзеник.
Вместе с тем автор отмечает, что речь не идет о каком-то конкретном правительстве. «Если скрипка в руках у скрипача не порождает музыки, то менять нужно не скрипку, а скрипача. И если кто-то не способен «тянуть воз», то меняют именно его, а не забирают соответствующую функцию», - пишет народный депутат. Он подчеркивает, что речь о правилах организации взаимоотношений сформированного правительства и парламентского большинства. «Именно программа действий, а не разделение должностей, должна объединить большинство, а уже под программу формироваться правительство», - отмечает автор. Пинзеник подчеркивает, что задача правительства в том, чтобы быть единственным центром подготовки решений, а «священное» право народных избранников принимать законы никто у них не отбирает.
Также, как отмечает Пинзеник, возложение на правительство функций единого центра не обязательно реализовывать через внесение изменений в закон о регламенте. Это могло быть элементом коалиционного соглашения. Также он подчеркивает, что без понимания проблемы, без принятия адекватных решений наша страна всегда будет впереди всех по количеству законопроектов. Народный депутат призывает прекратить оценивать работу парламентариев по числу подготовленных проектов законов. «Нельзя поощрять народных избранников к тому, кто больше создаст и зарегистрирует законопроектов», - подчеркивает Пинзеник.
Депутат напомнил, что еще год назад, когда новый парламент только начал работать, он внес законопроект, в соответствии с которым проект закона, который вносит депутат либо депутаты парламентского большинства, должен подаваться вместе с удовлетворительным заключением правительства.
Автор: Екатерина Кравец
