Военная операция России в Сирии смогла отодвинуть украинский конфликт на второй план. Несмотря на это, существует риск срыва Минских договоренностей. Так, в 2016 году может произойти новая эскалация конфликта.
Те полторы страницы текста, которые появились на свет после 17 часов переговорного процесса, Ангела Меркель назвала «проблеском надежды». Это произошло 12 февраля текущего года, после того, как лидеры «нормандской четверки» – Франции, Германии, Украины и РФ – согласовали «комплекс мер, направленных на выполнение Минских договоренностей», который получил название «Минск-2». Первое перемирие между пророссийскими боевиками и Украиной, которое стало результатом сентябрьских договоренностей прошлого года, было сорвано всего через несколько недель.
Среди главных пунктов соглашения – обмен пленными, прекращение огня, вывод иностранных военных, а также наемников, отвод вооружений, амнистия, реформа Конституции, контроль Украины над границей, местные выборы в не подконтрольных украинскому правительству районах восточных областей.
Спустя десять месяцев надежда, о которой говорила немецкий канцлер, кажется, может угаснуть. Из всех пунктов договоренностей был выполнен лишь последний, касающийся интенсификации деятельности трехсторонней контактной группы, в составе которой находятся представители России, Украины, ОБСЕ и рабочих групп. Обе стороны конфликта воздерживались от наступательных операций, однако только в сентябре произошло фактически полное прекращение огня, которое продержалось примерно два месяца.
С ноября обстрелы опять усилились, в чем обе стороны конфликта обвиняют друг друга. Согласно данным ООН, за девять месяцев после того, как был подписан Минск-2, общее количество погибших на востоке Украины выросло приблизительно на треть, превысив 9 тысяч человек. Правда, в данной статистике учтены также те, кто погиб еще до Минска-2, а также считался пропавшим без вести. «Тот факт, что люди продолжают гибнуть, говорит о хрупкости перемирия», – отметил Александр Хуг, заместитель главы спецмиссии ОБСЕ, в своем интервью изданию DW. По его словам, отвод вооружений от линии разграничения нарушается обеими сторонами, при этом ОБСЕ так и не смогла получить полный доступ к территории Л/ДНР.
Также не был выполнен и единственный пункт договоренностей, в котором были указаны временные рамки. До конца текущего года в Украине должны была стартовать конституционная реформа, основным элементом которой в Минских договоренностях была названа децентрализация «с учетом особенностей» управления в тех районах Донбасса, которые неподконтрольны Киеву. Украинское правительство в конце августа поддержало изменения в Основной закон, однако голосование сопровождалось протестными акциями перед зданием ВР. Участники этой акции выступали против таких нововведений.
Стоит заметить, что повторное голосование было запланировано на декабрь, однако, скорее всего, оно состоится не ранее января. Как полагают наблюдатели, принятие данного закона способно привести не только к противостоянию в парламенте, но и к политическому кризису.
Запад оказывает давление на Украину.
От данного голосования зависела судьба Минских соглашений, когда осенью представители сепаратистских республик намеревались провести местные выборы, которые не были согласованы с Киевом. Однако после того, как в начале октября в Париже состоялась встреча лидеров «нормандской четверки», самопровозглашенные республики перенесли выборы на февраль 2016 года. Также во французской столице достигли договоренности о том, что украинское государство примет отдельный закон о местных выборах в тех районах Донбасса, которые неподконтрольны правительству. Остается неизвестным, когда именно это произойдет.
Пока что обе стороны продолжают обвинять друг друга в невыполнении Минских соглашений, а Украина вдобавок все сильнее чувствует давление Запада. Джо Байден, вице-президент США, в ходе своего недавнего визита сказал, что Украине необходимо выполнять Минск-2 даже тогда, когда российская сторона не делает этого. Вместе с этим Джон Керри, госсекретарь США, в ходе своего визита в Москву подчеркнул, что санкционные меры против РФ будут отменены после того, как будут реализованы Минские договоренности. Из Берлина звучат похожие заявления.
Как считают западные эксперты по Украине, в частности, и живущий в украинской столице немецкий публицист Винфрид Шнайдер-Детерс, на самом деле Минские договоренности «постепенно умирают». Он подчеркнул, что все это происходит на фоне военной операции РФ в Сирии, к которой сегодня приковано внимание западных стран. По словам эксперта, основной причиной провала Минска-2 может быть то, что «с самого начала соглашения были нереалистичными». При этом он утверждает, что подписание данных соглашений не было ошибкой, так как они смогли предотвратить еще большее кровопролитие. Немецкий эксперт не верит в то, что украинский парламент окончательно проголосует за внесение изменений в Конституцию государства, а сепаратистская часть Донбасса приступит к постепенному возвращению в состав Украины. Он отметил, что конфликт будет заморожен, после чего на востоке Украины будет создан «российский анклав».
Автор: Ксения Дмитриева
