Правительству нельзя ни в коем случае «ломать через колено» парламент ради принятия изменений в украинскую Конституцию, поскольку это дестабилизирует обстановку в государстве. Такое заявление было сделано идеологом реформы, директором по науке и развитию Института гражданского общества Анатолием Ткачуком во время интервью корреспонденту издания «Зеркало недели» Инне Ведерниковой.
Вместо подобного давления на парламент эксперт советует дать депутатам спокойно обсудить Конституцию, причем предоставив парламентариям для этого столько времени, сколько потребуется для согласования позиций.
В настоящее время, по словам Ткачука, действующая власть обязана заявить о том, что реформа будет проводиться при любых обстоятельствах и децентрализация будет выполнена. Помимо этого, Ткачук отметил, что конституционные изменения являются важными, однако их отсутствие не способно затормозить реформу. Эксперт подчеркивает, что с Конституцией или без нее, проведение децентрализации было начато. При этом, по мнению Ткачука, необходимо отделять профессиональное от политики, для чего следует дать обществу понять, что децентрализация является не прикрытием для Минска, а ключевой реформой для Украины.
Кроме того, Ткачук считает, что нужно создать единый центр реформы. Также, по мнению Ткачука, действующей власти необходимо наладить коммуникацию с населением для того, чтобы пояснять свои планы и успехи в этой сфере.
Напомним, ранее Ткачук заявил о том, что на низовом уровне — в громадах — была начата реформа децентрализации, и это процесс идет в соответствии с законом об объединении громад, в связи с чем вероятны провал голосования изменений в украинскую Конституцию в отношении децентрализации не является трагедией.
Однако, по словам эксперта, трагедия заключается в другом — политики, похоже, начали уничтожать единственное, что в настоящее время можно назвать реформой. В то же время, по мнению эксперта, в случае, если удастся продержаться как минимум бы до лета, «похороны не состоятся», поскольку в этом случае будет пройдена точка невозврата.
Децентрализация уже проводится – Ткачук.
Эксперт отметил, что реформа была начата и проводится на основном низовом уровне — в громадах, в соответствии с законом об объединении громад. Ткачук отметил, что больше 8 процентов громад уже были объединены. В марте будут проводиться довыборы, и тогда удастся подойти к отметке в 10 процентов. По словам Ткачука, новая волна объединений должна начаться с июля, поскольку тогда люди действительно смогут увидеть результаты бюджетной децентрализации. Эксперт отмечает, что изменения в Конституцию необходимо внести для того, чтобы на уровне областей и районов исполнительная власть была передана советам, а также для введения института надзора (префектов). Однако это уже будет вторым этапом реформы, поскольку для людей, которым в настоящее время нужно, в первую очередь, самоорганизоваться у себя в громадах, данное обстоятельство не является главным.
В связи с этим, по мнению эксперта, на какое-то время власти могут остановиться на половинчатом уровне. В то же время, по словам Ткачука, следует настойчиво продвигаться в тех местах, где не следует трогать Конституцию – к примеру, районный уровень. Эксперт отмечает, что в настоящее время районы умирают как класс. Имеется множество районов, в которых были образованы 1-2 полноценных громады, после чего главные полномочия и ресурсы перешли к ним, а райсоветам ничего не осталось. Они не могут ничего делегировать райгосадминистрациям. По словам Ткачука, В Хмельницкой и других областях также имеются районы, где по одной громаде, поэтому непонятно, зачем там нужен райсовет и районная администрация.
По его словам, это было вполне ожидаемо, поскольку невозможно проводить изменения на уровне громад без учета районов. Ткачук отмечает, что районы состоят из громад, и в случае, если тронуть громады, то районы посыплются. Однако, по словам Ткачука, политики опасались нанести районным руководителям «психологические травмы», поэтому теперь ситуацию приходиться корректировать на ходу. Ткачук отметил, что в Министерство региональной политики был передан законопроект об административно-территориальном устройстве государства, который можно принять без внесения изменений в украинскую Конституцию. По словам эксперта, если сделать этот шаг, то появится нормативная база для пересмотра границ районов, за созданием которой последует новое районирование, и его не нужно бояться.
Говоря об областном управлении, Ткачук отметил, что законы о местном самоуправлении и о местных государственных администрациях также нуждаются во внесении изменений. К примеру, законом о местных государственных администрациях предусматривается делегирование большей части полномочий местным госадминистрациям районными и областными советами. Получается, что формально в настоящее время за районными и областными советами целый пласт полномочий. В связи с тем, что они не имеют своего исполкома, эти полномочия были делегированы администрациям. Однако в связи с реформой большая часть полномочий уйдет громадам, в связи с чем райсоветам будет нечего делегировать райадминистрациям, а облсоветы ничего не смогут делегировать облдминистрациям. Фактически полномочия руководителей местных госадминистраций будут сокращены до уровня префектов.
Ткачук отмечает, что это будет сделано без внесения изменений в Конституцию. Основываясь на том, что администрация потеряет полномочия местного самоуправления, эта структура спокойно сможет осуществлять надзор. Получается, что тот самый надзор префектуры можно спокойно обеспечить в рамках местных госадминистраций, существующих сейчас, без внесения изменений в Конституцию.
