Поправки в Конституцию Украины, которые парламент принял в прошлом году в первом чтении, относительно децентрализации и особенностей самоуправления в отдельных районах Донбасса, по-видимому, в ближайшем будущем приняты не будут, и, судя по визиту в Киев министров иностранных дел Франции и ФРГ, на Западе смирились с этим, поскольку такой вопрос министрами не поднимался. Также существует предположение, что реформированием Конституции займется уже следующий созыв парламента, что позволяет предположить написание нового проекта. Однако пока есть три концепции внесения изменений в Конституцию, с которыми знакомит материал «Сегодня», передает издание «Биржевой лидер».
Еще недавно европейские лидеры - ФРГ и Франция, поддерживали требования Москвы касательно исполнении минских соглашений в контексте внесения изменений в основной закон Украины. Но в ходе своего киевского визита министры иностранных дел этих государств не напоминали о необходимости принятия конституционных изменений. Вместе с тем дипломаты говорили о необходимости принятия законов об амнистии и выборах на оккупированных территориях Донбасса, что также соответствует договоренностям Минска-2.
По их мнению, залог долгосрочного мира зависит от принятия таких документов. Глава французского МИД Ж.-М. Эро заявил во вторник, что необходимо предпринять такие шаги, чтобы ситуация с безопасностью носила постоянный характер, а для этого нужен определенный политический горизонт. Диалог между сторонами должен продолжаться в Минске, и чем скорее будет выработан новый избирательный закон, тем лучше, считает министр. Следует признать, что такая риторика играет на руку Украине, поскольку попытка протащить через парламент изменения конституцию с «особым статусом Донбасса» может стать причиной раскола в парламенте и обществе. Что касается децентрализации, о которой так много говорилось, то она реализуется большей частью через законы и стремления местных властей, а не прописанного в Конституции.
Накануне свое видение изменений в Конституцию представило так называемое «Оппозиционное правительство». Эти предложения по смыслу разительно отличаются от того, что звучало ранее, так как предлагается переход к парламентско-президентской республике. Так, количество депутатов Верховной Рады предлагается сократить с 450 до 185. В состав Верхней палаты предложено избирать депутаты из 35 округов по миллиону избирателей в каждом. В Нижней палате будут заседать депутаты от политических партий, зашедшие по открытым спискам. Выборами президента будет заправлять Национальная ассамблея из представителей обеих палат.
В компетенции Ассамблеи будут также решения о введении военного и чрезвычайного положений, назначение генпрокурора, рассмотрение деятельности Кабмина в контексте выполнения госбюджета, назначение выборов в Ассамблею и ее палаты, а также сроков выборов в органы самоуправления на местах. Правом вето в связи с тем, что президент избирается в парламенте, перейдет к Верхней палате. Палата представителей займется утверждением законов, принятых в Нижней палате, избранием полного состава ЦИК, ратификацией международных договоров и соглашений, утверждением военной доктрины, назначением руководителей силовых ведомств. Согласно предложениям «Оппоблока», руководители украинских регионов, в том числе и районных и городских администраций осуществляется прямыми выборами. Это отличается от предложений президента, который выступает за то чтобы назначать префектов в области и иметь право роспуска органов местного самоуправления, если их деятельность несет угрозу суверенитету и целостности территории Украины.
Также в парламенте зарегистрирован законопроект, подготовленный внефракционными депутатами. Это в целом не изменения в Конституцию, а «инструкция» по проведению процедуры внесения конституционных поправок, чего нет в президентских предложениях. В частности, предлагается утверждать конституционные поправки на всеукраинском референдуме. И вообще предполагается долгая процедура проработки поправок, начиная с избрания на общенациональных выборах членов Конституционного собрания, в котором и будет писаться Конституция. Таким образом, процесс написания конституционных изменений может занять свыше двух лет и авторы считают, что в данном деле спешка не нужна. Проблема Донбасса в ближайший год вряд ли решится, поэтому следует внимательно подойти к составлению нового проекта изменений в Конституцию.
Между тем в экспертной среде критически относятся ко всем существующим предложениям относительно изменения украинской Конституции, пожалуй, соглашаясь с депутатами, которые выступили с собственными предложениями насчет того, что процесс написания поправок в Конституцию необходимо начать заново. Бывший судья КСУ В. Шишкин уверен, что в условиях войны нельзя переписывать Конституцию. А в прошлом член Венецианской комиссии М. Ставнийчук призывает президента начать перезагрузку конституционного процесса в связи с откровенными «ляпами» в предложенном проекте конституционных изменений по децентрализации и судебной реформе. Для этого, по мнению экспертов необходимо создать Конституционную комиссию (ассамблею) на базе парламента, а не президентской администрации.
