В Европарламенте стартовала совместная конференция с депутатами из Украины – «Украинская неделя». Во время этого мероприятия было высказано предложение о проведении реформы работы Верховной Рады, в том числе из-за сокращения кворума, необходимого для принятия законов.
«Украинская неделя», первая в истории, будет проходить в Брюсселе в Европейском парламенте до среды. Во время предварительного брифинга в первый день Пэт Кокс, депутат Европарламента и его экс-президент, представил ряд рекомендаций по реформированию деятельности ВРУ для депутатов из Европейского Союза и их коллег из Украинского государства.
Во время своего выступления Кокс напомнил о том, что специальную миссию по оценке потребностей (в реформировании украинского парламента) сформировали в прошлом году, а он стал ее главой. По его словам, миссией было совершено шесть визитов на территорию Украины и проведено больше ста встреч. По результатам проведенных встреч участниками миссии были подготовлены 52 рекомендации, двадцать из которых были представлены Коксом во время брифинга в понедельник.
Доклад Коксом был начат с общих рекомендаций. Так, по его словам, будущее находится в зависимости от строительства институтов. Кокс отметил, что сильные личности есть везде, и основная рекомендация европейцев заключается в том, что всем нужны институты, поскольку формирование сильных современных институтов может помочь противостоять вызовам.
По мнению Кокса, для того, чтобы улучшить работу над созданием законов, президентской администрации, парламенту и правительству нужно задуматься об обеспечении прохождения законопроекта от первой до последней стадии. Помимо этого, нужно повысить участие общественности в подготовке законопроектов и разработка специальных «белых книг» с широким видением целей осуществления стратегии, чтобы она могла быть обсуждена общественностью и экспертами, что наполнит ее большим смыслом.
Также Кокс отметил, что из 2500 законопроектов в украинском парламенте около 2000 составляются депутатами. По словам Кокса, председатели комитетов и юристы парламента рассказали о том, что они попросту не могут справиться с подобным количеством документов. Акцентировав внимание на том, что лишь 7 процентов предложений были приняты как законы, Кокс предложил украинским депутатам подумать над тем, каким образом можно уменьшить число законопроектов, которые поступают персонально от депутатов.
Европейцы предложили снизить кворум и сократить число парламентских комитетов.
Более того, европейские парламентарии констатировали несовершенства в календарном планировании деятельности Верховной Рады. После изучения порядка работы Кокс и его коллеги обнаружили, что для украинских депутатов предпочтительнее работать в комитетах в рамках пленарной неделе, при этом кворум в комитетах собирается редко. По словам Кокса, результатом этого является то, что комитетская неделя в украинском парламенте является «некоторой фикцией». Помимо этого, Кокс указал и на проблемы, возникающие с планированием времени обсуждения, подчеркнув, что обсуждение бюджета в Раде проводится в последний момент по ночам, причем так происходило не только в нынешний кризисный период, но и в спокойные времена.
Помимо этого, европейцы обнаружили несовершенства и в работе согласительного совета. Кокс заявил, что был весьма удивлен тем, что журналисты приходят на совет. По его словам, если в зале присутствуют камеры, все происходящее в нем становится «Голливудом».
Также Кокс предложил украинским коллегам подумать над снижением кворума, который требуется для принятия законов. В настоящее время для того, чтобы принять закон, нужно 226 человек. По словам Кокса, кворум не был изменен, несмотря на то, что в настоящее время в парламенте нет депутатов от Крыма и части Донбасса. В связи с этим, по мнению европейского парламентария, необходимо снизить требование к кворуму.
При этом Кокс подчеркнул, что, безусловно, для изменений Конституции необходимо иметь высокий кворум, однако он необязателен для некоторых законов. Парламентарий считает, что снижение кворума для принятия некоторых законов может быть полезным для развития культуры парламентаризма, поскольку следствием этого может стать то, что и законопроекты от оппозиции смогут получить большинство, а это «обогатит демократию».
Помимо этого, европейские парламентарии предложили сокращение числа комитетов в украинском парламенте. Отметим, что спикер ВРУ Владимир Гройсман, возглавляющий украинскую делегацию, перед началом конференции в видеоблоге заявлял о том, что украинские депутаты готовы работать над изменением «советской» формы деятельности парламента.
Вторая половина недели делегации, возглавленной Гройсманом, пройдет в Нидерландах – там планируется провести встречи с Хадиджой Ариб, председателем нижней палаты парламента королевства, и Энном Флиерманом, старшим вице-президентом верхней палаты нидерландского парламента, а также с Марком Рютте, премьер-министром страны, и членами комитетов по иностранным делам обеих палат нидерландского парламента.
6 апреля в Нидерландах планируется провести консультативный референдум по поводу ратификации Соглашения об ассоциации Европейского Союза и Украины. В соответствии с опросами общественного мнения, проведенными, в частности, компанией I&O Research, в стране в начале февраля 38 процентов были намерены голосовать против ратификации, а за – 32 процента.
