Украинское правительство готовит общественность к тому, что в скором времени проверки на детекторе лжи станут обычной практикой. Недавно в Верховной Раде зарегистрировали проект закона 4094-1 «О полиграфической деятельности», причем он является уже далеко не первым документом на подобную тему. Так, в середине февраля в парламент был внесен законопроект №4094 под названием «О защите лиц, которые проходят опрос на полиграфе».
Именно несовершенством последнего Андрей Журжий, народный депутат от «Самопомощи» и автор недавнего документа, пояснил свою заинтересованность вопросом детекторов лжи.
Как отмечается в пояснительной записке к документу, проектом закона №4094 не предусмотрена регуляция некоторых аспектов проведения психофизиологических опросов. Помимо этого, в записке говорится, что принятием законов «О Государственном бюро расследования» и «О Национальной полиции», а также процессами евроинтеграции, начатыми в Украинском государстве, был поднят вопрос касательно необходимости закрепления в законодательной базе и урегулирования процесса применения полиграфов.
Журжий со ссылкой на данные Американской ассоциации полиграфологов сообщает о том, что точность информации, получаемой при помощи детектора лжи, составляет примерно 90-96 процентов. Это обстоятельство делает полиграфы весьма популярными не только в правоохранительных органах во всем мире, но и в государственных и в частных структурах. Их используют, в частности, адвокаты, общественные защитники, коммерческие компании (в том числе во время приема сотрудников на работу).
При этом больше всего проводить проверки людей на правдивость любят в Соединенных Штатах, Японии, Мексике, а из ближайших соседей Украины — в Российской Федерации, Литве, Сербии и Хорватии. С недавнего времени полиграфами стали все активнее пользоваться и в Украине.
По информации автора законопроекта, в настоящее время к их помощи прибегает полиция, Минобороны, органы Государственной фискальной службы, а также субъекты хозяйствования во время приема на работу и с целью получения сведений личного характера.
В прошлом году Минюстом был издан приказ, в соответствии с которым данные, полученные при помощи полиграфа, приобрели статус официальной информации для гражданских, уголовных, хозяйственных и административных дел. Тем не менее окончательно применение полиграфа в Украине так и не было урегулировано. Например, в украинском законодательстве отсутствуют четкие требования к подготовке специалистов, которые будут проводить опросы, а также правила самой проверки, перечень обязанностей специалистов-полиграфологов, их ответственности и другие нюансы.
Юристы недовольны законопроектом Журжия.
Законопроектом №4094-1 предусматривается упорядочение несколько основных моментов. В частности, им предлагается создать Национальную ассоциацию полиграфологов, после чего только у ее членов будет право на проведение проверок граждан Украины на детекторе лжи. Эта же ассоциация и будет основным органом самоуправления в данной сфере: ею будет проводиться сертификация, проверка квалификации специалистов, а также их обучение, разработка методики опросов, контроль над работой полиграфологов и наказание их за нарушения.
Помимо этого, документом предлагается создание общедоступного Единого реестра полиграфологов, ведением которого будет заниматься все та же ассоциация. Также предполагается установление четкого порядка проведения опросов и определение прав «подопытных». Более того, необходимо внести соответствующие изменения в действующее украинское законодательство, позволяющие проводить определенные экспертизы не только государственных, но и частных специалистов-полиграфологов, а также закрепляющие требования о прохождении проверки на детекторе кандидатов на посты госслужащих, проведении периодических проверок сотрудников полиции, представителей СБУ, НАБУ и других органов.
Оплачиваться все эти нововведения, в соответствии с документом, будут из государственного бюджета. Автор законопроекта просит предусмотреть на следующий год значительные средства на выполнение пунктов документа. Так, для подготовки специалистов потребуется больше 50 миллионов гривен, ведь в Украине хороших полиграфологов на всю страну только 30 человек. Помимо этого, автор законопроекта намекает на то, что стоимость одного аппарата составляет 3,5-4,5 тысячи долларов, хотя при этом он не требует конкретных сумм на пополнение парка полиграфов.
Юристы законопроектом Журжия остались недовольны. В частности, по мнению Игоря Чудовского, управляющего партнера АО «Чудовский и партнеры», принятие этого документа является нецелесообразным. По его словам, во-первых, это связано с организационными вопросами. Чудовский считает, что это документ весьма напоминает закон «Об адвокатуре», предусматривающий создание в Украине некоего «министерства адвокатуры», которое должно контролировать всех и вся. Эксперт отмечает, что в этом документе предлагается создание подобного «министерства полиграфологов». Помимо этого, Чудовский отметил, что в Украине уже существует методическая и нормативная база для проведения психофизиологической экспертизы, а в 2010 году в Национальный классификатор профессии ввели профессию эксперта-полиграфолога, в результате чего эта деятельность и статус специалистов были узаконены.
Также Чудовский отметил, что выводами экспертиз уже успешно пользуются во время судебных заседаний. При этом эксперт указал и на конкретные недостатки в данном законопроекте. Например, статьей 23 предусматривается возможность проведения неограниченного опроса по одному и тому же делу. По его словам, отсюда вытекает, что опрос будет проводиться до тех пор, пока не удастся получить результаты, устраивающие сторону обвинения. Более того, Чудовский указывает на то, что в статье 26, в которой указываются гарантии для опрашиваемых, по факту просто переписаны положения закона «О защите персональных данных». Юрист отметил, что, получается, никаких других гарантий документом не предусмотрено.
