Украинские народные депутаты хотят вернуться во времена Советского Союза – они хотят самостоятельно писать законы, хотят сами их принимать, сами их выполнять и после этого хотят еще и самим же себе отчитываться об их выполнении. Более детально о том, почему украинские депутаты так хотят стать еще и чиновниками, узнавали журналисты раздела "Новости Украины" издания "Биржевой лидер".
Украинские законодатели придумали весьма занятный вариант, позволяющий, по их мнению, выйти из уже затянувшегося политического кризиса и ускорить процесс формирования нового Кабинета министров. 4 апреля в Верховной Раде зарегистрировали проект внесения изменений в Конституцию, под которым подписались более 150 народных избранников. Суть данного документа заключается в том, чтобы разрешить народным депутатам работать в Кабинете министров, не слагая при этом с себя депутатских полномочий. Данный законопроект получил номер 4357, а с учетом количества авторов документа можно смело спрогнозировать – голосование по нему станет просто лишь формальностью.
В пояснительной записке к законопроекту сказано, что в большей части постсоветских стран принцип несовместимости должности члена правительства и депутатского мандата является устойчивым правилом, установленным Конституцией. В условиях, сложившихся в настоящее время в Украине, такая ситуация не способствует процессу налаживания эффективной взаимосвязи между парламентом и Кабинетом министров и в большинстве случаев, сводит ответственность правительства перед Верховной Радой только лишь к формальной отчетности.
Авторы законопроекта также обращают внимание и на накопленный мировой опыт: по их словам, члены правительства в большинстве парламентских стран могут одновременно с этим быть и депутатами парламента. При скромной зарплате народного избранника в Украине оклад министра или даже вице-премьер-министра будет далеко не лишним – впрочем, о данном меркантильном моменте авторы документа, конечно же, не упоминают.
Действительно во многих странах практикуется совмещение депутатских полномочий и деятельности в правительстве. Андрей Сидоренко, партнер адвокатского объединения "Скляренко, Сидоренко и Партнеры", объяснил журналистам издания "Деловая столица", что в ряде стран с парламентской формой правления – Польше, Австрии, Латвии, Дании, Великобритании, и других – допускается такого рода совмещение. Но при этом в большинстве стран все же запрещено совмещать работу в парламенте и в правительстве.
Ранее существовавшая в Украине практика такого совмещения наглядно показала: она может быть весьма эффективным инструментом для манипуляций.
Стоит напомнить, что в Украине до принятия Конституции 1996 года также существовала практика такого совмещения – данная норма была прописана в Конституционном договоре. Еще тогда были получены наглядные доказательства того, что такого рода совмещение может быть весьма эффективным инструментом для разного рода манипуляций.
Как рассказал Виктор Мусияка, являющийся одним из авторов действующей Конституции, на финальной стадии рассмотрения в парламенте проекта Основного закона силы, не заинтересованные в его принятии, пытались сорвать сессионное заседание. Он вспоминает, что в 3 часа ночи объявили о проведении в Черкассах внеочередного заседания Кабмина, на которое должны ехать все депутаты-члены правительства. Это, по мнению Мусияки, может служить прекрасным примером того, как возобновление практики совмещения в нынешних реалиях может обернуться разного рода злоупотреблениями.
Многие из нынешних народных избранников являются лоббистами не только интересов крупного бизнеса, но и своих собственных бизнес-интересов, и можно только себе представить редакцию Налогового кодекса, автором которой станет министр финансов-парламентарий. Евгений Журавский, адвокат АО "Безпалый и Партнеры", объясняет, что депутаты хотят перейти на модель, которая в свое время была популярна в СССР: сам разработал определенное решение – сам проголосовал за его принятие – сам выполнил – сам проверил – сам себе доложил о выполнении. Это, скорее всего, приведет к тому, что властные полномочия в итоге замкнутся в одних руках, и к принятию законов, выполнять которые будет "выгодно и интересно".
Вольга Шейко, юрист юрфирмы "Астерс", полагает, что в случае, когда две ветви власти переплетаются и сливаются, независимость судебной власти также не может оставаться в стороне. В настоящее время также существуют определенные перегибы, однако формально такого рода влияние является недопустимым и неправильным. Если позволить принимать решения "смешанного типа" путем внесения изменений в Основной закон, то потом можно будет просто не разобраться ни в полномочиях, ни в принимаемых решениях.
Виктор Мусияка полагает, что народных избранников можно будет допускать к параллельной работе в правительстве только лишь после того, как в Украине появятся настоящие политические партии, а не так, как сейчас – проекты под выборы. Если же парламентарии начнут становиться чиновниками уже сейчас, то это просто создаст тепличные условия для определенных групп влияния, существующих в парламенте, а также проектов этих групп, рассчитывающих получить шанс на формирование коалиции по итогам внеочередных выборов.
