Реформа по децентрализации, вероятно, будет разморожена новым главой украинского правительства Гройсманом, но он попробует это сделать без внесения изменений в Конституцию государства. О том, в чем суть возможных преобразований, рассказывают в своем материале «Вести», с которым знакомит издание «Биржевой лидер».
По мнению Гройсмана, преград для экономической децентрализации не существует. На местах уже появляются общины - первичные организации самоуправления. В связи с этим в стране должна полностью измениться существующая вертикаль власти: на смену линии «область - район - населенный пункт» должна прийти система «община - район - регион», причем управление будет осуществляться снизу через первичную единицу - местную общину. Как ранее уже отмечалось, на смену нынешним главам администраций предполагалось присылать из столицы префектов, однако до сих пор эта идея не реализована.
В Администрации президента Украины вместе с децентрализацией предлагали изменить Конституцию, где прописать особый порядок самоуправления для Донбасса, однако эта инициатива была встречена крайне полярно, и с приближением срока окончательного утверждения этого предложения можно ожидать серьезные протесты. С другой стороны, как отмечает источник «Вестей» в АП, Гройсман полагает несправедливым, что данная тема получила привязку к Донбассу, и он желает продолжить процесс изменений, но без вмешательства в текст действующей Конституции. Проблема в том, что не все из задуманного может быть выполнено, поскольку государственная система власти отображена в Конституции, и потому ввести префектов не удастся.
Глава правительства хочет провести бюджетную децентрализацию, оставляя часть налогов на местах. Идеально было бы изменить систему настолько, чтобы местные налоги могли создавать общины. Как поясняет замглавы парламентского комитета по госстроительству и депутат БПП В. Курило, местные властные органы, по сути, уже получают дополнительные поступления, по сравнению с тем, как это было примерно полтора года назад. Однако нельзя обойтись без изменений в Конституцию, ведь вертикаль власти прописана именно там, и избавиться от нее простым механическим решением не получится.
Гройсману нужна поддержка региональных элит.
Объединенные общины уже появляются в украинских регионах. По словам замглавы департамента по местному самоуправлению Минрегионстроя Л. Даменцовой, большинство из них успешны, а разочарованных нет. Однако нет возможности изменить закон о местном самоуправлении, поскольку это не предусмотрено Конституцией страны.
Тем не менее общины уже сейчас забирают у администраций полномочия по налоговому администрированию. Им остается порядка 60 процентов от налога на доходы физлиц, полностью весь объем налога на землю и использование недр, 5 процентов от акцизного сбора. По словам главы Ивановской общины в Тернопольской области Р. Шафрановича, уже существуют прямые межбюджетные отношения с бюджетом государства - идут субвенции на образование и медицину. Ранее, например, на пять сел с 4,5 тысячи человек получали 500 тысяч гривен, а ныне уже 4 млн. и 3 млн. собственных доходов. Коллега Шафрановича из Сумской области Н. Артеменко в подтверждение изменившейся ситуации рассказала, как удалось в их общине открыть стоматологическую амбулаторию, о чем ранее не смели и мечтать. А теперь закуплено оборудование на 97 тысяч гривен, врач располагает и портативным оборудованием.
Как поясняет Курило, администрации лишаются и сервисных полномочий, как то, например, регистрация брака или места жительства, регистрация предпринимателей и прав на имущество. Но вместе с тем появляется и двоевластие, как например, это случилось в одном из районов Тернопольщины, где у традиционной ветви власти не оказалось денег на оплату работы главы райсовета, потому что нет поступлений.
Децентрализация по Гройсману, как считают эксперты, - это создание новой схемы управления и денежного распределения. При этом глава правительства будет контролировать денежные средства, полагает политический эксперт Р. Бортник, что позволит ему заручиться поддержкой среди региональных элит (следует помнить, что в недавнем прошлом и он сам был мэром города). Гройсман может использовать такую ситуацию для новой попытки стать более сильным игроком, а также для того, чтобы выстроить свою схему контроля за дополнительным финансированием регионов из бюджета государства.
Тем не менее значительный успех в планах главы Кабмина зависит от решения конституционного утверждения структурных изменений в государственной властной системе, иначе противоречий не избежать. А это значит, что и здесь придется уткнуться в вопросы разрешения конфликта на востоке страны с исполнением Минских договоренностей, которые так и остаются безальтернативным вариантом для решения ситуации с Донбассом, что признается и на международном уровне. Это значит, что, кроме решения вопроса с конституционным закреплением децентрализации в власти, в Украине предстоит провести местные выборы на неподконтрольном пока Донбассе, и все это на фоне российского присутствия в регионе и наличия сильного влияния там сепаратистов. Тем самым весь этот узел проблем должен быть развязан.
