В числе иностранных советников, которые будут помогать продвигать реформы украинскому правительству, есть известный словацкий специалист, как говорят, творец словацкого экономического чуда Иван Миклош. В разговоре с «Сегодня.ua» он рассказал, в чем будет суть его деятельности как советника, какова на данный момент ситуация с реформами в Украине и на что будет предложено сделать акцент в дальнейшем. С подробностями знакомит издание «Биржевой лидер».
Миклош начал работу в Украине еще при правительстве Яценюка и теперь продолжит уже при новом премьере Владимире Гройсмане. Вместе с известным польским реформатором Бальцеровичем он станет лидером экспертной группы, которая будет работать на продвижение украинских реформ. При этом Бальцерович является советником президента, а Миклош – главы правительства. Оба они – лидеры группы Strategic Advisory Group. Как обещает Миклош, программу группы они представят через пару недель, а пока еще комплектуют состав группы экспертами. Финансирование их деятельности не будет иметь отношения к бюджету Украины, об этом также ведутся переговоры с зарубежными донорами.
Как подчеркивает словацкий советник, группа будет совместная для всех ветвей власти – президента, правительства, парламента. И при этом она не будет конкурировать с похожими структурами, главная цель – поддержка украинских реформ. Состав группы интернационален, в том числе будут и украинцы. Каждый будет отвечать за одну-две сферы и держать непосредственный контакт с министерствами, Нацсоветом реформ, Администрацией президента. На практике это будет так: советники высказывают свое видение, но ответственность остается на правительстве. Что касается Нацсовета реформ, то Миклошу известны практически все его члены, там много хороших, молодых и образованных людей, но у них нет практики проведения реформ, а у него и Бальцеровича такой опыт есть, они могут посоветовать, как практики.
В Украине уже презентовали множество программ реформ, но реализовать удалось немногое. Будут ли у Strategic Advisory Group приоритетные направления? Миклош признает, что таковые, безусловно, будут. За два года Украине удалось сделать больше, чем за последние двадцать лет, но выбрать приоритеты очень важно. Группа Миклоша выберет 8-9 приоритетных направлений: управление государственным финансами, бюджетным процессом, реформой госуправления, налоговой реформой, а также судебной и прокуратуры, приватизацией. Ключевым стимулом он также считает реформу либерализации рынка земли. Есть еще горизонтальные проблемы: улучшение бизнес-климата, дерегуляция, налоговое администрирование – всем им нужна лучшая координация.
Еще одним важным направлением помощи правительству должна стать коммуникация внутри него, сейчас она старомодная и неэффективная. А еще коммуникация правительства с парламентом и правительства с обществом. У предыдущего правительства с коммуникацией были проблемы. Суть такой коммуникации в том, что необходимо использовать любую возможность для того, чтобы объяснить людям, почему так нужна реформа, почему правительство именно так поступает, почему опасны популисты. Нужно участвовать в телепрограммах и целенаправленно вести борьбу с популистами.
Яценюк занимался чем-то похожим, но недостаточно. Он, по словам Миклоша, проделал хорошую работу, но нужно было сделать больше. Парламент принял в 2015 году только 37 процентов инициатив правительства. Не хватало времени на обсуждение, он проводил «десятиминутки» на телевидении, но, кажется, только с прошлого лета, а предыдущее время было утеряно. Вопрос качества коалиции тоже важен, но широкая коалиция, как отмечает Миклош, привела к тому, что, как было отмечено, только 37 процентов инициатив было ею поддержано. Сейчас, конечно, ситуация стала еще сложнее, а нужно, чтобы коалиция была сплоченной. Проблема в том, что нет реальной коалиции, которая имеет в правительстве своих представителей и поддерживает правительственные инициативы. В вопросах взаимоотношения правительства с парламентом также свою роль играет избирательная система.
Мажоритарщики не избирались по партийному списку, а было бы значительно лучше, если бы существовала пропорциональная система с партийными списками. Партии должны быть стандартные и базироваться на программах. Коалиция должна создаваться на общих программных целях. В таком случае депутаты из коалиции будут поддерживать коалиционное правительство. В таком случае партийная дисциплина – это нормальная вещь. Член пообещал поддерживать программу своей партии, пришел с программой в коалиционное правительство, и программа является его обязательством.
Вместе с тем Миклош не склонен придерживаться точки зрения, что только правительство технократов способно проводить реформы. Страны с переходной экономикой – Польша, прибалтийские страны, Словакия, Грузия – смогли провести реформы силами политиков. Реформы – это большой вызов, нужно лидерство, ответственность, коммуникация. Технократы не будут бороться в медиа. Они как раз говорят – мы не политики. А за устойчивость реформ нужно бороться в медиа, коммуницировать, противостоять популистам. Реальный реформатор может отдавать свои функции советникам и заместителям, кроме коммуникации с парламентом и обществом.
Министры часто списывают неудачи в реформировании на войну с Россией. Миклош признает, что это действительно влияет. Украина потеряла около 20 процентов производственных мощностей. А есть еще аннексия Крыма и торговая война. Российская агрессия имеет влияние на экономическую рецессию, но для реформ она должна иметь стимул делать все еще быстрее и более радикально.
