Со вчерашнего дня в Украине вступил в силу закон о госслужбе. Этот документ его авторами был назван масштабной реформой, за принятие которой пришлось побороться. Ко второму чтению закона было предложено свыше тысячи поправок. Именно из-за этой реформы возникли серьезные разногласия в Администрации президента страны между замами главы АП. И такие сложности в продвижении закона объяснимы, ведь предлагается уйти от устаревшей системы подбора кадров в госслужбу, а также значительно урезать преференции людей, служащих государству. О том, какие изменения ждут госслужбу по новому законодательству, рассказывает в своем материале «Сегодня.ua», с которым знакомит издание «Биржевой лидер».
О том, что такое работа чиновников на местах, хорошо известно едва ли не каждому украинцу, ведь в жизни каждого гражданина наступает рано или поздно момент, когда приходится столкнуться с работой государственных органов. Далее зачастую просто и оперативно решить свои вопросы не получается – только через нервы, ожидание, хождение по инстанциям и необходимость с высокой вероятностью дать кому-то взятку. Еще одной извечной проблемой является сращивание чиновников с политикой, ведь действовавший до недавно закон о госслужбе позволял совмещать работу в исполнительной власти и, например, в выборных органах местного самоуправления.
Впрочем, вопрос принятия нового законодательства по госслужбе стал одним из принципиальных моментов при создании коалиции в Раде последнего созыва. Поэтому необходимость принятия такого закона была зафиксирована в коалиционном соглашении осенью 2014 года. Предполагалось закончить работу над законом до конца 2015 года, а Евросоюз под реализацию этой реформы согласился выделить грант в 600 млн. евро. В сотрудничестве с ЕС закон о госслужбе был создан и принят Кабмином в марте 2015 года и прошел первое чтение в Раде в апреле.
А вот далее начались задержки. В сентябре на заседании Нацсовета реформ было принято решение отозвать законопроект о госслужбе для доработки. Ну, а на самом деле вокруг судьбы законопроекта возник спор в АП замглавы АП Шимкивым и теперь уже министром финансов Данилюком. Данилюк предлагал провести более радикальную реформу, а Шимкив выступал за скорейшее продвижение уже созданного законопроекта, усматривая в затягивании процесса саботаж реформы. А после того как Шимкив и Данилюк достигли согласия, к обсуждению проекта закона подключился Кабмин, как говорят, один из министров предлагал вписать норму, что министры должны сами подбирать себе заместителей. Лишь в декабре под давлением ЕС закон был принят в парламенте во втором чтении с отсрочкой вступления в силу.
Главным новшеством принятого закона следует считать появление новой должности – госсекретарь. Тем самым будет заменен аппарат министра Кабмина, давно устаревшей структуры. Впрочем, на практике все не так радужно, ибо структура еще будет существовать полгода, пока будут идти внутренние процессы перестройки. Госсекретари, согласно новому закону, будут выбираться посредством открытого конкурса. Но для проведения конкурса нужно создать комиссию из представителей АП, Кабмина, общественных организаций, экспертов. Около полутора месяцев уйдет на ее формирование, а затем конкурсный отбор. По закону все эти мероприятия должны быть проведены до конца года.
Существование института госсекретарей соответствует обычной практике европейских стран. Он призван обеспечивать беспрерывность работы министерств и правительства в целом, независимо от происходящих правительственных перестановок. Иначе, как было всегда, министры покидали свой пост со всей командой, и сменщику приходилось набирать новую. Госсекретарь будет наделен широкими полномочиями, назначая и увольняя госслужащих аппарата министерства, руководителей территориальных органов ведомств и их замов, привлекая к дисциплинарной ответственности начальников госпредприятий.
Предполагается, что госсекретари получат высокие зарплаты, которые будут финансироваться из госбюджета и за счет средств доноров. Ранее озвучивалось, что зарплата таких чиновников составит 2 тысячи евро в месяц. Однако полностью урегулировать вопросы оплаты госслужащих еще только предстоит. Согласно информации источников «Сегодня.ua» в АП, на финансирование госсекретарей в бюджете заложат 34-37 млн. евро. Еще 30 млн. евро готов выделить ЕС в рамках общего гранта на 600 млн. евро. Переговоры об этом еще продолжаются.
Еще одним важным новшеством закона следует считать решение, что ныне госслужащие категории «А» не могут более совмещать свои должности с партийным членством. Теперь уже партии не смогут притягивать к себе управленцев для лоббирования партийных интересов. Также важно, что начинается постепенное сокращение чиновников и упразднение института госслужбы. Государственная и патронатная будут существовать раздельно. Команды министров теряют статус госслужащих и переводятся на контрактную основу. Буду пересмотрены зарплаты, чиновники лишаются дополнительных отпусков и спецпенсий, что позволяло некоторым чиновникам получать пенсионное обеспечение на уровне 80 процентов от своей бывшей зарплаты. Впрочем, еще с июня прошлого года были отменены спецпенсии депутатам, прокурорам, судьям и другим представителям государства, что позволяет значительно экономить бюджет.
