Тема полицейской миссии ОБСЕ обсуждается в последнее время как один из способов, который может способствовать установлению безопасности в зоне конфликта на востоке Украины. Дополнительное внимание к вопросу появилось после слов, сказанных 3 мая генсеком ОБСЕ Л. Заньером на пресс-конференции. Он, в частности, упомянул о начале дискуссии о формате такой миссии. О перспективах такой миссии для «Украинской правды» размышлял глава Совета внешней политики «Украинская призма» Г. Максак. С мнением эксперта знакомит издание «Биржевой лидер».
Заньер предупредил, что не стоит ожидать быстрого решения, поскольку нужен консенсус между 57 государствами. Как отмечает Максак, основной причиной разногласий следует рассматривать разницу в позициях Киева и Москвы, а они сильно отличаются в контексте того, какой должна быть эта миссия и какие должны быть ее основные задачи. Путин недавно пояснил свою позицию по данному вопросу - вооруженные международные наблюдатели могут присутствовать только на линии соприкосновения, что очень мало, если сравнить с тем предложением, которое делает Украина. Киев предлагает расширять возможности миссии до максимально возможных, прежде всего, желая, чтобы вооруженные наблюдатели присутствовали по всей территории, которую украинские власти не контролируют.
То, что предлагает Украина, в целом сложно назвать полицейской миссией ОБСЕ, если судить по задачам, мандату и этапу внедрения в цикле решения конфликта. Однако в этом нет вины украинских дипломатов и переговорщиков, у них есть понимание проблемы и способа ее решения, но при этом идет поиск немиротворческого формата, который вместе с тем имел бы функции поддержания мира. Россия со своей стороны занимается имитацией минимальной дискуссии в рамках ОБСЕ, а на уровне ООН просто ветирует любую инициативу Украины по миротворческой миссии.
Что касается непосредственных предложений по полицейской миссии ОБСЕ, то, как отмечает Максак, российское предложение минимально - наблюдатели могут действовать вдоль линии разграничения, вооруженные пистолетами. Минимально допустимое решение по российской версии в связи с отсутствием согласия, ну а максимум, как уже отмечалось, озвучил президент Путин. Такая позиция вполне может соответствовать текущему поведению России с точки зрения ее подхода к соблюдению Минских соглашений. В Кремле формально соглашаются с существующим первым условием – прекращением огня на Донбассе, но что-либо выполнять дальше там не согласны. Но в таком случае наблюдателям так и не обеспечивается безопасность, нет помощи для принуждения нарушителей. Просто легкая модификация беспомощности СММ.
Вместе с тем предложения по расширению деятельности вооруженной миссии вглубь территорий сепаратистов российской стороной будет сразу же блокироваться в качестве угрозы жителям ДНР-ЛНР. В этой ситуации нечего и говорить о контроле или наблюдении за частью украинско-российской границы. С учетом всех факторов обсуждать временные рамки миссии вряд ли имеет смысл для Украины.
Украина со своей стороны предлагает, по сути, смену мандата миссии, но вместе с тем это значительно сокращает возможность нахождения консенсуса в рамках ОБСЕ. По мнению Киева, для международного полицейского контингента есть ряд основных составляющих: наблюдение на линии соприкосновения, наблюдение за отводом тяжелого вооружения и местами его хранения, наблюдение за неконтролируемым участком границы. Иногда президент Порошенко добавлял еще и возможность осуществления контроля над выводом российских войск с украинской территории. К гуманитарному направлению деятельности миссии можно отнести ее участие в процессе подготовки к проведению местных выборов на оккупированных территориях на основе стандартов ОБСЕ и украинских законов, контроль безопасности во время выборов, передачу полномочий от незаконных группировок новым представителям местного самоуправления.
Выполнение широко спектра разного рода задач, по мнению украинской стороны, должно предполагать вооружение представителей миссии «тяжелым вооружением». О том, каким должно быть это вооружение и его количество, заранее судить сложно с учетом разноплановости всех задач. С другой стороны, подход Киева к решению вопроса, несмотря на свою системность, кажется маловыполнимым, потому что вступает в прямое противоречие с созданным Россией паритетом сил, а также фактически ставит крест на снабжении сепаратистского региона оружием.
Кроме того, задача международной миссии по передаче полномочий новой местной власти с сопутствующими требованиями в виде возвращения в регион украинских СМИ, политических партий, участие в выборах перемещенных лиц, вероятно, затянет согласование мандата миссии на непредсказуемый период. Поэтому позицию Киева стоит признать идеальной, но не переговорной, считает эксперт. В таких условиях он не видит места для консенсуса. Участие в консультациях западных партнеров вряд ли изменит российскую позицию, но может изменить украинскую. Поэтому можно предположить, что украинские предложения могут быть модифицированы, но до определенной «красной черты», за которой уже начинается вред национальным интересам. Где пройдет эта граница, пока сказать невозможно, отмечает Максак.
