Андреас Умланд, старший научный сотрудник киевского Института евро-атлантического сотрудничества, кандидат политических и исторических наук, и Мириам Космель, занимающая в украинском офисе Фонда Фридриха Наумана должность директора по проектам, задаются вопросом – сможет ли государственное финансирование вывести украинские политические партии из-под крыла олигархов? Более детально размышления Умланд и Космель над данным вопросом изучали журналисты раздела "Новости Украины" издания "Биржевой лидер".
В статье, опубликованной изданием "Новое время", Андреас Умланд и Мириам Космель отмечают, что Украина в начале июня этого года начала внедрять практику госфинансирования политических партий – данная реформа, согласно замыслу ее авторов, должна создать для украинских политиков и политических сил более демократическое, равное и прозрачное игровое поле.
Для этого в октябре прошлого года парламентом был принят законопроект, вносящий определенные изменения в нормы действующего законодательства в сфере противодействия и предотвращения политической коррупции в стране. Стоит отметить, что в первоначальном варианте данного законопроекта предусматривалось предоставление государственного финансирования только лишь тем политическим силам, которые сумели набрать более 3 процентов голосов по итогам позапрошлогодних парламентских выборов. Данное ограничение сыграло бы в пользу ряда небольших, но вместе с тем известных партий, не сумевших два года назад попасть в Верховную Раду. Среди таких политических сил, например, возглавляемая Анатолием Гриценко "Гражданская позиция". Такие партии были созданы либо вовсе без финансовой помощи олигархов, либо с минимальной такой помощью.
В конечном итоге в законопроект были внесены изменения либо в результате манипуляций внутри парламента, либо в результате давления, оказываемого Администрацией президента. В принятом народными депутатами проекте закона ввели переходное правило на следующие 3 года, до проведения в Украине очередных выборов в парламент. Принятым законопроектом предусматривается, что на получение средств из государственного бюджета могут рассчитывать только лишь те политические силы, которые сумели попасть в парламент, то есть преодолели 5-процентный барьер: эти партии начали получать государственное финансирование с 1 июня этого года в соответствии с формулой: минимальная зарплата, помноженная на 2 процента и помноженная на полученные голоса.
Благодаря данному закону, партия "Народный фронт", получившая на прошлых выборах более 20 процентов голосов, претендует на около 85 миллионов гривен финансирования. При этом политическая сила бывшего премьера Яценюка пока еще не состоялась как партия, а в последних опросах НФ получает не более 2 процентов голосов опрошенных. Упал в проводимых опросах до однозначных чисел и президентский "Блок Петра Порошенко". Данная партия совсем немного отстала от "Народного фронта" на прошлых выборах, и она получит из государственной казны немногим более 83,7 миллиона гривен.
Вступивший в силу закон предусматривает государственное финансирование для партий, которые наберут более 2 процентов голосов на следующих выборах в ВР.
Вступившая в силу редакция закона предусматривает, что партии, сумевшие набрать на следующих парламентских выборах, запланированных на 2019 год, более 2 процентов голосов, получат финансирование из государственного бюджета на следующий парламентский срок. Частично компенсируются расходы на проведение избирательной кампании из госбюджета также при условии преодоления партией 2-процентного барьера в рамках пропорционального голосования. Партии, набравшие более 2 процентов на следующих парламентских выборах, смогут получить оба вида господдержки - компенсацию расходов, понесенных при проведении избирательной кампании, и уставное финансирование.
Критики вступившей в силу редакции закона заявили, что большая часть государственного финансирования, вплоть до проведения в стране следующих парламентских выборов, отходить будет политическим проектам Петра Порошенко и Арсения Яценюка, ориентированным на своих лидеров и созданных специально под выборы-2014. Данные организации не являются настоящими политическими партиями, они достаточно неустойчивы и лишились за последние 2 года значительной части своей первоначальной поддержки со стороны украинских избирателей.
Критики подчеркивают, что, учитывая все вышесказанное, можно сделать вывод: эффект от нового закона будет полностью противоположным желаемому, ведь реформа задумывалась с целью поддержки в Украине демократической конкуренции в политической сфере без всяческой помощи со стороны олигархов. Однако вместо этого партии, являющиеся, по сути, проектами, прошедшие в ВР восьмого созыва благодаря временной популярности лидеров и серьезным финансовым вливаниям от частных спонсоров, получат еще и бюджетные деньги, то есть деньги украинских налогоплательщиков.
Украинская политическая система является несовершенной, но ее перезапуск зависит не только от новых законов. Успех идеи создать в стране достойную и эффективную политическую систему зависит также и от более широкой трансформации госаппарата и государства в ближайшие несколько лет. Если, например, судебная реформа не будет успешной, то и надлежащего контроля со стороны правоохранительных органов над партийной системой в Украине тоже не будет.
