Встреча лидеров стран «нормандской четверки» - Германии, Франции, Украины и России - может произойти уже 19 октября. Киев отметил необходимость к встрече разработать черновой вариант "дорожной карты" по имплементации Минских договоренностей, которая должна определять последовательность обеспечения безопасности и политических шагов. В меморандуме, опубликованном сегодня «Украинской правдой», украинские эксперты наметили «красные линии» по всем основным вопросам «минского процесса». С подробностями знакомит издание «Биржевой лидер».
Ключевыми деталями общего процесса являются базовые составляющие - прекращение огня в зоне конфликта и соблюдение режима тишины. Как полагают эксперты, до начала проведения выборов на территориях ОРДЛО должен быть обеспечен и соблюдаться полный и устойчивый режим тишины как один из пунктов «Комплекса мер» Минских соглашений. Кроме того, необходимо провести разоружение и отвод войск (в соответствии с тем же «Комплексом мер»), Украина должна восстановить контроль над своей границей. Фиксироваться режим тишины должен СММ ОБСЕ и Центром по контролю и координации (СЦКК), созданным при участи Трехсторонней контактной группы.
Что касается процесса разоружения, то в случае нахождения военной техники и оружия во время выборов на украинской территории они должны быть помещены в специальные хранилищах под охрану представителей международной миссии по военным компонентам. Только вооруженные наблюдатели в состоянии обеспечить соблюдение, а не только мониторинг исполнения мероприятий по обеспечению безопасности всех сторон.
Касательно восстановления контроля над украинской границей эксперты предлагают наладить постоянный контроль до проведения выборов на территориях ОРДЛО. Приемлемым вариантом для сторон конфликта они считают контроль над границей со стороны СММ ОБСЕ или со стороны СММ ОБСЕ на российской границе на пропускных пунктах «Донецк» и «Гуково» с условием расширения мандата для охвата всего участка границы между Украиной и РФ.
Выборы в органы местного самоуправления ОРДЛО, по мнению экспертов, могут проводиться лишь на полностью демилитаризованной территории, то есть после вывода российских военных формирований и наемников за пределы украинской территории, а военная техника и оружие, если не будут выведены, то должны сберегаться под охраной в хранилищах на украинской территории, а с временно оккупированных территорий процесс вывода должен уже начаться. Выборы могут быть отменены, если устойчивое перемирие будет нарушено. Выборы могут начаться только после обмена пленными и незаконно удерживаемыми лицами. Выборы могут проводиться по украинскому законодательству. Подготовленный закон о выборах не должен иметь фиксированную дату их проведения, но должен содержать перечень предпосылок, необходимых для обеспечения проведения выборов, в том числе политических (на основе Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года) и технических (по электронному реестру избирателей, с соблюдением продолжительности и условий предвыборной кампании, а также прочих условий).
Выборы, как считают эксперты, могут состояться только в случае выполнения предпосылок, соответствующих закону. Политические предпосылки должны включать восстановление основных принципов демократического процесса: международные наблюдатели должны подтвердить наличие свободы политической деятельности, в том числе свободы политической агитации и отсутствия препятствий для действий зарегистрированных в Украине политсил, как это установлено законом «О политических партиях», и общественных организаций.
Специально созданная независимая избирательная комиссия должна дать оценку выполнения политических и технических предпосылок, в составе этой комиссии должны быть представители ОБСЕ. Голосовать должны только граждане Украины, имевшие регистрацию в Донецкой и Луганской областях на 1 апреля 2014 года. При этом должны быть созданы все возможности для реализации избирательных прав перемещенных лиц. В выборах не должны иметь право участвовать кандидаты, совершившие тяжкие преступления. Доступ к избирательной кампании должны получить украинские СМИ. Результаты выборов установит ЦИК. Безопасность выборов должен обеспечивать международный полицейский контингент с участием ОБСЕ (под ее наблюдением и контролем).
Эксперты также считают, что закон об амнистии не должен входить в противоречие с украинским законодательством, он также не может относиться к преступлениям против человечности и военным преступлениям. Он должен содержать четкий срок действия и условия, когда даже амнистированное лицо может быть привлечено к ответственности (например, в случае совершения преступления в пределах срока, на который закон об амнистии не распространяется). Децентрализация, по мнению экспертов, не должна противоречить конституционному распределению власти в стране.
Среди подписантов документа оказались эксперты: Института мировой политики, Фонда «Демократические инициативы» им. И. Кучерива, Украинского независимого центра политических исследований, Института евроатлантического сотрудничества, Донецкого института информации, Школы политаналитики при НаУКМА.
