Министр финансов Украины А. Данилюк в интервью «Укринформу» рассказал о том, как продвигаются украинские реформы, и о том, как продолжается сотрудничество с МВФ. С интервью украинского министра знакомит издание «Биржевой лидер».
Недавно Данилюк побывал в Вашингтоне, где с представителями МВФ обсуждался проект бюджета Украины на 2017 год. Первые комментарии от МВФ по бюджету были получены несколько ранее, а в Вашингтоне продолжилось обсуждение деталей документа. Вопросы были по каждой сфере, поскольку бюджет – документ сложный, и представителям МВФ было важно понять, каким образом он формировался и какие в нем заложены реформы. Отзывы в целом весьма положительные. Документ признан реалистичным, и он позволяет масштабно реформировать экономику. Кроме того, впервые за многие годы он вовремя передан в Раду. Есть два с половиной месяца для максимально эффективного обсуждения бюджета, чтобы все были уверены, что получен качественный результат.
Успешность очередного пересмотра программы с МВФ во многом будет зависеть от проведения пенсионной реформы, которую принято напрямую связывать с повышением пенсионного возраста, и это, по словам Данилюка, нельзя исключать, но вместе с тем такого требования со стороны МВФ нет. Реформа пенсионной системы прежде всего нужна самой Украине и украинцам. Пенсионная система нуждается в сбалансированности, нужно отказаться от определенных льгот. Что касается повышения пенсионного возраста, то его необходимость вытекает в том числе из демографических изменений по всему миру. Этот возраст растет по всему миру, но можно обсуждать для Украины, насколько и когда нужно повышать. Но пенсионная реформа не сводится только к вопросу повышения возраста выхода на пенсию. Именно поэтому МВФ ждет позиции украинского правительства по этому вопросу.
В соответствии с проектом бюджета, Украина после перерыва намерена вновь брать взаймы на внешних рынках. В контексте данного вопроса министр сразу же пояснил, что, когда говорят о том, что отдавать займы будут «будущие поколения», то это ошибка. В трехлетней перспективе планируется снижение размера долга по отношению к ВВП, а кроме того, идет речь о сокращении дефицита бюджета. Заимствования пойдут на финансирование дефицита. Нужно понимать: бюджет – это инструмент сведения баланса расходов и доходов. Он формируется так, чтобы независимо от источников средств направлять деньги на самое необходимое стране. Займы нужны для финансирования сфер, где идут реальные реформы.
Так происходит потому, что возможности государства ограничены. Образование должно способствовать появлению специалистов, которые будут создавать Украине конкурентные преимущества. Здравоохранение должно получать финансирование не на содержание пустой больницы без лекарств, а для получения украинцами нормальных услуг по лечению, чтобы нация была здоровой. Займы – нормальная практика в условиях недостатка средств, это воспринимает и МВФ, там понимают, что часть средств пойдет на погашение займов, а остальная будет выплачена после, потому что экономика будет развиваться. Так как было раньше, когда брали по 3-5 миллиардов в один транш, уже не будет. Средства привлекаются лишь в том объеме, который необходим с учетом возможностей.
Во имя либерализации налогов в Украине снизили почти вдвое единый социальный взнос, но результат не был получен. Даже хуже – дефицит Пенсионного фонда был доведен до критической черты. Данилюк это признает и отмечает, что теперь стали больше говорить о необходимости радикального реформирования налогового администрирования. И это абсолютно справедливо, поскольку администрирование налогов должно стать эффективным, чтобы исключить злоупотребления и коррупцию, тогда сработает и детенизация. В парламент подан серьезный законопроект, предполагающий решительные изменения, направленные на устранение возможности для коррупции в ГФС. Предлагается создать отдельную организационную структуру, которая займется IT-системами. Туда перейдут IT-системы от ГФС и Минфина, а со временем и казначейства. Идея в том, чтобы вывести IT-системы из соответствующих структур и уменьшить возможности злоупотреблений. На сегодня, когда IT-системы не объединены, теряются без преувеличения миллиарды.
Тем временем Верховная Рада приняла (пока еще не окончательно) ряд законов, которые упомянутым реформам противоречат, как и Меморандуму Украина – МВФ. Это закон об индустриальных парках (проще говоря, о налоговых офшорах), закон о специальном преференциальном пенсионном режиме для ученых; о дорожном фонде, который станет бюджетом внутри бюджета. Однако Данилюк считает, что простого никто и не обещал. Но законы можно наполнять разным содержанием.
Идея дорожного фонда состоит в консолидации финансовых ресурсов. Часть средств – из госбюджета, она небольшая, а остальные привлекать из Всемирного банка и от других международных доноров. Объединение ресурсов и управления может дать необходимую прозрачность и эффективность. Министр признал, что не является сторонником идеи индустриальных парков. В чистом виде Украина ее не может себе позволить, но государство может проводить кластерную политику, консолидируя на определенной территории бизнес, чтобы он мог получать выгоды от существующей инфраструктуры, которую берет на себя государство. Это сократит расходы бизнеса на создание и развитие. Но только не льготы, они путь в никуда, резюмировал министр.
