После начала российской агрессии в отношении Украины в 2014 году многие украинцы среди прочих обвинений обращали внимание на нарушение Москвой положений Будапештского меморандума. Джеймс Шерр утверждает, что документ в принципе не мог защитить Украину от войны. Об этом сообщают журналисты раздела «Новости Мира» интернет-издания для деловых людей «Биржевой лидер» со ссылкой на «ЛІГА.net».
В первых числах декабря многие аналитики и политические обозреватели вспоминают о подписании 5 декабря 1994 года Будапештского меморандума. Документ, который предусматривал порядок отказа Украины от ядерного потенциала, должен был стать достаточно надежным механизмом, чтобы уберечь страну от возможных посягательств на суверенитет и территориальную целостность. В 2014 году стало понятно, что выступающая гарантом безопасности Россия собственные обязательства выполнять не намерена.
С момента начала российской агрессии против Украины в экспертной среде пытаются определить причину того, что Будапештский меморандум не обеспечил защиту Украины. Эту тему при общении с журналистами прокомментировал Джеймс Шерр, ассоциированный научный сотрудник в Королевском институте международных отношений Chatham House. На протяжении 3 лет он возглавлял научную программу по Евразии и России. На начальном этапе протестов Революции достоинства эксперт предвидел российское вмешательство в Крыму после отстранения беглого экс-президента Януковича от власти.
Комментируя подписание Будапештского меморандума 22 года назад, Шерр констатирует, что альтернативы у Украины не было. В 90 годы, по утверждению аналитика, существовал большой риск конфликта с Россией в случае, если бы Украина не отказалась от ядерного статуса. Кроме того, стоимость содержания ядерного оружия является очень большой, что официальный Киев не всегда мог себе позволить. Кроме того подписание международного документа стало одним из главных предусловий привлечения США на сторону Украины, что в конечном итоге оказалось очень важным моментом.
Еще одним значимым аспектом аналитик называет то, что Украина как независимое суверенное государство признана международным сообществом. Такое положение дел соответствует всем принципам, закрепленным не только в отдельно взятом Будапештском меморандуме, но и во всех документах, подписанных за время после завершения Холодной войны, начиная с Парижской хартии 1990 года. Между тем, кроме Будапештского меморандума есть много документов, под текстом которых поставили свою подпись представители России.
В 2014 году, по словам эксперта, Россия объявила войну всем правилам и механизмам, указанным в подписанных ранее документах. По сути своей, международные договоры были системой отношений, которую Россия атакует и стремится изменить, подменить другой системой. Существующий международный порядок хозяин Кремля называют слабым и неэффективным. Москва явно стремится переделать в порядок в Европе, базируясь на принципах, заложенных Ялтинской конференцией 1945 года.
Сутью прежней системы являлось равенство между сильнейшими государствами и наличие зон влияния. При этом о равенстве между всеми государствами речь даже не шла. Поэтому Шерр убежден, что Украине следует акцентировать внимание на нарушении Россией пакета соглашений. В действительности Москва нарушила комплекс документов, которые в свое время подвели черту под периодом холодной войны. Киеву не следует говорить только о нарушении российским руководством отдельного документа.
С момента подписания Будапештский меморандум трактовался сторонами неодинаково.
Тем не менее украинцы в первую очередь обращают внимание именно на Будапештский меморандум, поскольку этот документ содержал гарантии безопасности. Джеймс Шерр утверждает, что меморандум не мог предотвратить войну в Украине. С точкой зрения практики, вопрос юридического значения первостепенной важности не имеет. При оценке документа следует учитывать, что с момента подписания юридическое значение оценивалось по-разному Киевом, Вашингтоном, Лондоном и Москвой.
Однако разница в оценках не является ключевым моментом. Главным аспектом аналитик называет то, что Запад всегда был политически заинтересован в поддержке Украины. В то же время Будапештский меморандум в западных странах никогда не воспринимался как оборонное соглашение или гарантия безопасности. Более того, этот документ никогда не предполагал, что Запад пойдет на войну против России. Шерр подчеркивает, что украинцам, которые на это рассчитывали, следует просто внимательно ознакомиться с содержанием документа.
Напоминает эксперт, что никакие оборонные гарантии Украине Запад не предоставлял. Более того, в документе не указан механизм безопасности на случай нарушения Россией меморандума. Фундаментально важно для Украины и Запада в данной ситуации то, насколько эффективно европейцы ответили на нападение. По оценке Шерра, ответ Запада на российскую агрессию можно только частично называть эффективным.
Комментируя вопрос об оптимальном способе защиты Украины, аналитик констатирует, что механизмы безопасности достаточно надежными быть не могут. Шерр подчеркивает, что Украина будет защищена комбинацией ее собственной воли и возможностей в сочетании с политической, финансовой и военной поддержкой Запада. Аналитик уточнил, что военная поддержка Запада не может заключаться в прямой конфронтации с Россией, европейцы могут только помочь в улучшении украинской армии.
