Верховная Рада Украины подготовила для бизнесменов подарок в виде продления моратория на проверки контролирующими органами до конца 2017 года (данный мораторий действует с 2014 года). Однако, как пишет издание «Деловая столица», «табу» коснется далеко не всех контролеров. Во-первых, оно не распространяется на фискалов, т.к. их проверочная деятельность регламентируется Налоговым кодексом, во-вторых, мораторий предусматривает исключения для только созданных контролирующих органов, а в-третьих, механизм, при помощи которого можно было бы пресечь самодеятельность проверяющих, так и не запущен. Говоря иными словами, малый и средний бизнес в 2017 году не застрахован от проверок.
Проблема заключается в том, что список государственных органов, которые имеют право проверять предпринимателей, утвержден устаревшим постановлением Кабинета Министров № 408 от 13.08.14 и содержит около полусотни позиций. Действительно, количество контролирующих органов уменьшилось, так как идет их реформирование, однако отнюдь не упразднение, как рассказывают предпринимателям. А все потому, что реформирование осуществляется по принципу «все под одну крышу», когда несколько органов с похожими функциями объединяются в одну структуру.
Абсолютным чемпионом тут оказалась Госпродпотребслужба, созданная благодаря слиянию Госпотребинспекции, Госсельхозинспекции, печально известной необоснованными проверками, а также Государственной санэпидемслужбы, Госветфитослужбы и Гостуризкурортов. Польза для бизнесменов от такого слияния заключается лишь в том, что уменьшается количество проверок: вместо 5 будет одна. Однако как раз Госпродпотребслужба как новый надзорный орган не попала под «табу», предусмотренные Законом. Это значит, что по вопросам, связанным с безопасностью и качеством пищевых продуктов, ветеринарией и защитой растений, предпринимателей будут проверять как в плановом, так и во внеплановом порядке. С одной стороны, данная мера оправданная, ведь речь идет о жизни и здоровье людей. Но с другой стороны, прикрываясь этим лозунгом, контролеры часто «разводят» неугодных предпринимателей на деньги или «прессуют» их проверками в интересах третьих лиц. Согласно данным Государственной регуляторной службы (ГРС), как раз вышеназванные надзорные органы (разве что за исключением Гостуризмкурортов) на протяжении 2014-2015 годов чаще всего допускали нарушения во время проверок субъектов хозяйствования.
Что касается остальных контролирующих структур, то для них мораторий предусматривает проведение лишь внеплановых проверок по заявлению физического лица, по решению суда, по письменной просьбе самого предприятия, а также в связи с форс-мажорной ситуацией.
Собственно говоря, еще с самого начала действия моратория в 2014 году контролеров обязали проводить внеплановые проверки по перечисленным основаниям. Но они быстро нашли способ, как держать бизнесменов за воротник. «Это очень простой способ, - отмечает Дмитрий Никишин, представитель Черниговского городского профсоюза «Предприниматель», - Использование пункта об организация внеплановых проверок по обращениям физических лиц, что не запрещается действующим законодательством. Как раз по таким жалобам идут сплошные проверки по торговым точкам и базарам, а, соответственно, и вымогательство денег за якобы обнаруженные нарушения. Мы пытались выяснить, кто эти жалобщики, но не смогли».
Специально для того, чтобы исключить мнимые внеплановые зачистки бизнеса в следующем году, законодатели предусмотрели фильтр. Как отмечает Лилия Секелик, партнер компании «ЛЕКОН», Законом предусматривается защитный механизм касательно нынешней «фишки» контролеров: «Для предупреждения такой ситуации, когда проверки осуществляются на основании заявления придуманного лица или же конкурента, проект закона предусматривает его согласование с ГРС на протяжении 5 рабочих дней после получения. Помимо этого, такое согласование подлежит обнародованию на официальном сайте Госслужбы». Также, согласно Закону, предприниматель имеет право не допускать контролеров, если они не предъявили письменный экземпляр согласования.
Такое новшество, конечно, полезное, пишет «Деловая столица», однако проблема в том, что за 2 недели до Нового года данный механизм остается лишь на бумаге. Ведь так и не принято ни одного подзаконного акта прежде всего о порядке и форме проведения того самого согласования. Также проблемным остается и вопрос касательно того, кто будет обеспечивать исполнение данного Закона на местах. Валерий Ветров, член общественного совета при ГРС (Николаев), отмечает, что ГРС сейчас не имеет полноценных представительств на местах, которые могут организовать контроль и составление админпротоколов в случаях нарушений со стороны проверяющих, в частности в ходе организации внеплановых проверок. А надеяться, что нормы Закона будет автоматически исполнять армия сотрудников органов госнадзора, которые на проверках как раз и зарабатывают, не приходится.
Также не следует забывать, что не так давно премьер-министр Украины поставил перед правительством задачу поднять Украину на 47 позиций в рейтинге Doing Business: с 80-й строчки переместиться на 33-ю по легкости ведения бизнеса. Пока депутаты не особо спешат усиливать дерегуляцию.
