Украинцам обещает снижение подоходного налога. Что это даст бюджету?

Недавно глава Государственной фискальной службы Роман Насиров заявил о возможном снижении ставки налога на доходы физлиц (НДФЛ) как минимум до 17 процентов. Согласно его мнению, это бы позволило собрать больше доходов в бюджет - из-за морального эффекта снижения нагрузки. В будущем же, полагает Насиров, ставку можно снизить и до пятнадцати процентов. Издание «Апостроф» проанализировало, действительно ли понижение ставки на 1 процентный пункт может привести к росту доходов от НДФЛ.

 

Согласно официальным данным, в прошлом году поступления НДФЛ в общий бюджет увеличились почти на 40 процентов, до 138,8 миллиарда гривен. Это на 38,8 миллиарда гривен больше, нежели годом ранее. Произошло это по 2-м причинам. В первую очередь, вместо шкалы из 2-х ставок, применявшейся в 2015-м (15 и 20 процентов), в 2016-м ввели единую ставку 18 процентов. Учитывая то, что большинство зарплат в 2015 году подпадало как раз под обложение 15-процентной ставки, то можно говорить, что эффективная ставка налога в минувшем году против предыдущего года выросла приблизительно на 2 процентных пункта или 12,5 процента, что автоматически способствовало соответственному приросту поступлений. Остальной прирост практически  полностью объясняется ростом номинальных заработных плат, произошедший вследствие инфляции последних нескольких лет. В прошлом году средняя зарплата увеличилась на 23,6 процента. Таким образом, роль детенизации заработных плат в росте поступлений, если и есть, то очень мизерна.

 

Что же касается текущего года, то ставка налогообложения в нашей стране не менялась. Поэтому единственным фактором, который будет оказывать влияние на рост поступлений НДФЛ в бюджет, это повышение номинальных зарплат – «маневр» Кабинета Министров с повышением минимальной зарплаты должен бы способствовать этому. Но существует большая вероятность, что в действительности эффект окажется обратным – в связи с сокращением числа рабочих мест и перевода части штата в «тень». Помимо этого, работодатели будут вынуждены продолжать частично компенсировать потери работников из-за инфляции за последние годы повышением номинальных зарплат. И хотя рост вряд ли будет таким же существенным, как годом ранее – однако порядка 10-15 процентов средний номинальный размер зарплаты может прибавить, что приведет к росту доходов бюджета.

 

Снижение ставки на один процентный пункт приведет к снижению поступлений НДФЛ и военного сбора на пять процентов (при этом, как сказано выше, зарплаты в гривнах вырастут на 10-15 процентов). Таким образом, как говорит математика, даже в таком случае рост поступлений в гривнах в бюджет будет. И без всякой связи с детенизацией, а просто из-за повышения зарплаты. Однако в реальном измерении (с учетом инфляции), бюджет, вероятно, понесет потери.

 

Что касается детенизации, то всерьез рассчитывать на нее из-за понижения ставки налога на один процентный пункт не приходится, отмечает издание. Тем более при таком хаотичном регулировании вопроса налогообложения доходов физических лиц. Здесь следует вспомнить, что ставки НДФЛ меняли и в 2015-ом, и в 2016-ом годах, а в 2014-ом был введен еще «временный» военный сбор.

 

Если государство хочет всерьез говорить о детенизации, то ему следует начать демонстрировать последовательную политику, завоевывая таким образом доверие у граждан и бизнеса. Да и масштабы снижения ставки должны быть более значительными, ведь нагрузка на доходы физлиц растет неадекватно.

 

В 2016-ом НДФЛ дал 17,7 процента доходов Сводного бюджета, а налог на прибыль - 7,7 процента, все виды ренты – 6 процентов. Между тем еще в 2007-м поступления НДФЛ и налога на прибыль были практически равны.

 

Поэтому если браться за снижение нагрузки на доходы физических лиц, то было бы логичнее  начинать с отмены полторапроцентного «временного» военного сбора. Это было бы намного ощутимее для физических лиц, с одной стороны, а также не нанесло бы ущерба и так обнищавшим местным бюджетам, куда военный сбор не зачисляется.

Согласно мнению экспертов, Насиров выступил с таким неожиданным предложением на фоне его нынешнего противостояния с главой Минфина Александром Данилюком, а также с целью улучшения негативного имиджа, который на протяжении последнего времени создают главе ГФС. И ход получился довольно умелым – ведь кому не будет приятно услышать о предложениях по снижению налоговой нагрузки. Но вот Министерство финансов, скорее всего, не согласится с таким предложением.