Многие эксперты считают, что в попытках урегулировать конфликт на Донбассе Минские соглашения изначально были неэффективным инструментом решения проблемы. Среди них и специалист по конституционному праву, бывший член Венецианской комиссии Марина Ставнийчук.
Она с самого начала оккупации региона и вооруженного противостояния Киева и террористов настаивала на том, что украинские власти допустили стратегические ошибки, в том числе, решив участвовать в переговорах в Минске. Ведь Кремль не собирался соблюдать подписанные соглашения, сегодня его действия отчетливо это показывают. Поэтому конфликт продолжается, продолжают гибнуть люди и никто не знает, когда ситуация нормализируется.
С другой стороны, отмечает Ставнийчук в интервью «Апострафу», Киев отказывается искать альтернативные пути решения проблемы, настаивая на том, что их попросту не существует. Иначе говоря, Минским договоренностям альтернативы, на взгляд украинских властей, нет. Частично этой же позиции придерживается Запад, настаивая на выполнении подписанных в столице Беларуси документов. Но уже два года «Минск-2» вообще ничего не решает. Поэтому многие эксперты начинают искать новые пути для разрешения конфликта вопреки бездействию властей.
Власть должна услышать мнение граждан.
Относительно предложенного народным депутатом Андреем Артеменко плана Ставнийчук заметила, что идея сдачи Крыма в аренду посредством ее реализации через проведение всеукраинского референдума «имеет ничтожный правовой характер как с точки зрения международно-правового, так и внутреннего конституционного механизма решения спорных вопросов». Ведь полуостров был незаконно аннексирован Россией.
На вопрос журналиста о том, почему подобные предложения воспринимаются властью весьма критично (против Артеменко возбуждено дело за государственную измену, –«БЛ»), эксперт ответила, что власти Украины не работают открыто, то есть для людей, пытаясь услышать и учесть мнения граждан. Об этом свидетельствует крайне негативная реакция на попытки найти хоть какой-то выход не только со стороны Артеменко, но и других людей. Например, также за свои идеи пострадал Виктор Пинчук, против которого возбуждено уголовное дело.
А ведь даже Ангела Меркель на недавней конференции в Мюнхене по вопросам безопасности признала, что Минские соглашения не выполняются. Европа видит проблему, а «украинская власть демонстрирует просто зацикленность на Минске». Но они, эти договоренности, завели в тупик, хоть это было видно еще до их подписания.
– Поэтому надо понять: поскольку определенный механизм не работает, то прежде всего государство, на территории которого происходит этот вооруженный конфликт, должно взять на себя инициативу и разработать - или в развитие Минских соглашений, или на их замену - комплекс предложений, которые бы создали действенный механизм для установления стабильного мира в Украине, – говорит Марина Ставнийчук.
С другой стороны, замечает эксперт, власть не имеет монополии на продуцировании идей, способствующих установлению мира в стране. Ставнийчук предлагает собственную альтернативу Минским соглашениям. С начала военных действий она, как и некоторые другие специалисты, настаивала на четком и однозначном определении конфликта как военной агрессии со стороны России. При этом ОБСЕ, ООН, все органы Совета Европы настаивают на аналогичной позиции. И только Киев проводит АТО – антитеррористическую операцию, хоть это является военным противостоянием оккупантам.
Уже хотя бы по этому вопросу должна быть альтернатива – защита страны от агрессора, вооруженное сопротивление, война, а не операция с террористами. Ведь это разные по сути вещи: бороться с хорошо вооруженной армией (танки, бронемашины, системы залпового огня, минометы, гранатометы, крупнокалиберные пулеметы, реактивные ракетные установки и др.) с профессиональными военными в десятки тысяч человек, или бороться с террористами, имеющими ограниченный людской и вооруженный запас и цели, несопоставимые по масштабам с кремлевскими «ДНР» и «ЛНР».
Поэтому власти Украины должны не блокировать общественный профессиональный диалог с преследованием «инакомыслящих», а пойти навстречу обществу, выслушать и рассмотреть все предлагаемые идеи. «При этом, абсолютно понятно, что надо наращивать военную силу и потенциал. Потому что только сильное государство может на равных разговаривать как со своими врагами, так и единомышленниками, защищать свой национальный интерес и обеспечивать национальную оборону», – считает Ставнийчук.
Какие могут быть альтернативы Минским соглашениям?
По поводу предложения урегулирования конфликта за счет международных временных администраций на Донбассе собеседник «Апострофа» отметила, что, на ее взгляд, это интересная идея, являющаяся одной из самых серьезных альтернатив Минским соглашениям. Ведь в ее основу входят возможности международных институтов в урегулировании подобного рода конфликтов, и эти механизмы в различное время в разных странах успешно использовались.
Отвечая на вопрос журналиста о возможности проведения на Донбассе выборов, специалист по конституционному праву сказала, что на определенном этапе мирного урегулирования выборы можно рассматривать как «необходимый шаг к установлению мира, к налаживанию отношений между мирной Украиной и теми территориями, на которых сегодня господствуют псевдореспублики и террористы, представители агрессора». Ведь выборы являются демократическим институтом и используются «в нормальной демократической атмосфере». Вопрос в другом: можно ли Украине провести выборы на территории, которой руководят представители государства, осуществившего военную агрессию?
Что же касается возможного проведения альтернативным Минским соглашениям переговорам в других форматах, например, ЕС-США-Великобритания-Польша-Украина-РФ, то Ставнийчук, говоря о необходимом участии в такого рода процессах гарантов соблюдения мира, к гарантам, не относит Россию, поскольку она является страной-агрессором и априори никаких гарантий не даст. Однако РФ должна быть «на другой стороне переговоров», т.к. она стимулирует действия ДНР и ЛНР, оказывая псевдореспубликам различную помощь, в первую очередь, военную.
По мнению эксперта, новый, расширенный формат переговоров не должен ограничиваться внутренней проблемой Украины, пускай и связанной с вооруженной агрессией. Если проблема будет поставлена в контексте всей системы европейской безопасности, т.е. существующих непосредственных угроз для Запада, то данный формат может дать гораздо более эффективные решения. Об этом также говорилось и на Мюнхенской конференции по вопросам безопасности.
