Виктор Мусияка, эксперт Центра Разумкова, объяснил, какие изменения могут быть внесены в Конституцию Украины. Более детально мнение Мусияки относительно возможных изменений в действующую редакцию Основного закона изучали журналисты раздела "Новости Украины" издания "Биржевой лидер".
Виктор Мусияка в интервью изданию "Сегодня" подчеркнул, что Конституцию обязательно нужно соблюдать, в первую очередь соблюдать основной закон должна власть. В прошлом году Центром Разумкова проводилось исследование, которое показало, что с текстом Конституции знакомы только лишь 10 процентов украинцев. При этом 40 процентов опрошенных сказали, что знакомы с некоторыми положениями Основного закона. Остальные 50 процентов опрошенных заявили, что они вообще не знакомы с текстом Конституции.
Это объясняет, почему украинцы верят политикам. Рядовые обыватели просто не знают своих основополагающих конституционных прав, тогда как многие политики попросту врут, руководствуясь своими собственными интересами. Конституция – это писаный текст, но значение он имеет только тогда, когда положения Основного закона соблюдают, а не только уважительно к ним относятся.
Говоря о том, как сказывается на развивающейся демократии изменения редакции Основного закона, Мусияка напомнил, что в Украине Конституцию приняли в 1996 году. В 2004 году в нее были внесены изменения в рамках политической реформы. В 2010 году в стране совершили антиконституционный переворот. Тогда депутаты Верховной Рады вместо того, чтобы заявить о совершении конституционного переворота, принялись быстро вносить изменения в Основной закон. Сделали они это для того, чтобы приписать себе 5 лет полномочий и просидеть в парламенте еще 1 год.
Помимо этого, депутаты парламента продлили тогда еще и полномочия главы государства, назначив президентские выборы на середину марта 2015 года. После того, как 2 года назад конституционный порядок в стране был восстановлен, в Основной закон были внесены изменения по части правосудия. По сути, это все изменения, которые были внесены в Конституцию Украины, не считая различных попыток изменить действующую редакцию Основного закона и десятков проектов возможных изменений.
Насколько честно и открыто перекраивает Конституцию нынешняя украинская власть?
Отвечая на вопрос о том, насколько открыто и честно перекраивает Основной закон нынешняя украинская власть, Мусияка напомнил, что в феврале 2014 года Виктор Янукович и представители послов оппозиции подписали в присутствии послов стран Евросоюза соглашение, направленное на урегулирование политического кризиса. Данный документ предполагал также внесение изменений в действующую на тот момент редакцию Конституции.
Тогда был дан новый толчок конституционному процессу, который тлеет до сих пор. Янукович убежал из Украины, а новая власть, действуя по инерции, продолжила процесс подготовки изменений в редакцию Основного закона. Возглавил процесс подготовки изменений в Конституцию нынешний глава правительства Владимир Гройсман, занимавший тогда должность вице-премьера, хотя Кабинет министров не является субъектом, имеющим полномочия инициировать изменения в Основной закон.
Эксперт также отметил, что в украинской Конституции не предусмотрена ситуация, когда президент сбегает из страны. Между тем государство должно выполнять свои функции – это очевидно. Тогда, после бегства Януковича, единственным легитимным органом власти в Украине была только лишь Верховная Рада. Парламент в сложившейся ситуации просто не мог принять иного решения, кроме как вернуть редакцию Конституции 2004 года.
При этом Мусияка отметил, что у него тогда была одна идея, однако ее не восприняли. Эксперт нашел в законе о Конституционном суде основания, которые позволяли ему вернуться к принятому в 2010 году решению и пересмотреть его. Данный путь, по мнению Мусияки, был самым легитимным. Однако в итоге было принято решение пойти по иному пути. После этого Россией был аннексирован Крымский полуостров, начались все эти события на Донбассе, Москва начала продуцировать идею об изменении государственного устройства Украины на федерализацию.
Европа поддержала идею, согласно которой в украинскую Конституцию нужно внести изменения, направленные на расширение местного самоуправления. Украинская власть, попавшись на эту удочку, запустила процесс подготовки изменений в Основной закон, децентрализацию,и так далее. Процесс децентрализации, равно как и предоставление органам местного самоуправления более широких полномочий – все это само по себе совершенно нормально. Однако формы, которые обрели данные процессы в 2015-2016 году – это уже неприемлемо.
После трагических событий под стенами Верховной Рады 31 августа 2015 года, когда от брошенной гранаты погибли 4 бойца Нацгвардии, процесс внесения изменений в Основной закон, касающихся децентрализации, был остановился. При этом КС было принято решение, предусматривающее возможность принятия изменений в Конституцию во 2-м чтении не на следующей очередной сессии, а на любой следующей – она не обязательно должна быть очередной. Если ситуация повернется таким образом, что можно будет проголосовать изменения в Основной закон (при условии наличия 300 голосов в парламенте), то это сделают в любой момент, поскольку Украине придется выполнять условия Минских договоренностей, предусматривающих закрепление на конституционном уровне особого статуса районов Донбасса, фактически оккупированных РФ.
