В понедельник в Берлине прошли переговоры глав дипломатических ведомств Германии, Франции, России и Украины, на которых стороны искали моменты для сближения позиций, что позволило бы провести встречу глав государств в «нормандском формате». Однако, судя по тому, что озвучили стороны после переговоров, их встреча не привела к значительным подвижкам, и дата возможной встречи в верхах не согласована. Позиция немецкой стороны остается прежней – до встречи лидеров государств должен быть выполнен ряд условий. О сложившейся ситуации рассказал сайт Deutsche Welle.
После переговоров министров иностранных дел участники ограничились словами о готовности и дальше работать над урегулированием украинского конфликта в мирном ключе, но было заявлено и о том, что необходимы еще дополнительные усилия. Основой для переговорщиков остаются Минские соглашения, которые были достигнуты в белорусской столице еще в сентябре прошлого года при участии представителей Украины и России, посредничестве ОБСЕ и в присутствии представителей самопровозглашенных республик на территориях востока Украины. Однако с тех пор выполнение договоренностей, записанных в протоколе, зашло в тупик.
Со стороны Германии канцлер Меркель постоянно напоминает о важности исполнения договоренностей, она считает Минские договоренности ключом к восстановлению украинской территориальной целостности, но для этого нужно продвигаться в выполнении условий договора. Поэтому дата встречи в «нормандском формате» напрямую зависит от «зримого прогресса» в выполнении основных положений Минского протокола. Пока же ситуация выглядит следующим образом: все поддерживают необходимость выполнения договоренностей, но когда доходит до конкретики, мнения сторон по принципиальным моментам расходятся. Поэтому со стороны Меркель прозвучало условие, которое необходимо выполнить перед тем, как будет согласована дата встречи «нормандской четверки» – начало подвижек в выполнении протокола. Только, чем дальше остается во времени дата его подписания, тем сложнее сторонам реализовать его положения.
Сторонам все сложнее приступить к выполнению Минских договоренностей.
Одним из принципиальных моментов, которые вместе с тем остаются спорными, - это демаркационная линия, которая должна стать основой для определения буферной зоны между противоборствующими сторонами, из которой должны быть выведены все тяжелые вооружения. Однако с сентября ситуация изменилась. Какие-то участки оказались теперь под контролем сепаратистов, другие же контролируются правительственными войсками, то есть линии, проведенной в сентябре, на данный момент уже не существует. Выхода из данной ситуации два – вернуть друг другу территории добровольно или вести диалог над форматами обмена территориями. Кроме того, остаются нерешенными еще ряд вопросов: обеспечение доступа гуманитарной помощи, обмен заложников и пленных, восстановление контроля на границе, снабжение жителей Донбасса всем необходимым – топливом, электроэнергией, продуктами, деньгами.
Часть проблем могло бы решить украинское правительство, но есть и такие, что должны решаться с привлечением представителей ЛНР и ДНР, а те, в свою очередь, заявляют, что не будут действовать по указке Берлина. В этом случае есть понимание, что для решения вопросов с сепаратистами следует приглашать представителей России, которые могут повлиять на «республиканцев». Однако есть основания полагать, что Москва тоже не всецело контролирует боевиков, если сепаратисты продолжили захватывать территории. Сомнительно и то, что сепаратисты отдадут захваченное своими силами. В Берлине осознают реалии ситуации. Представитель МИД ФРГ М. Шефер заявил, что общение с сепаратистами крайне затруднительно, и для Москвы в том числе.
В том, что Минские договоренности не выполняются, есть, вероятно, наибольшая причина – в переговорах не участвуют представители сепаратистов. Но европейцы осознают, что привлечение сепаратистов к переговорному процессу невозможно из-за того, что в таком случае, по словам Шефера, возникли бы «статусные и конституционные вопросы», имеющие крайне сложные ответы. Понятно, что на такой вариант не пойдут и киевские власти, ведь это, по сути, означало бы признание ими сепаратистов в качестве равноправной стороны при обсуждении межгосударственных вопросов. Однако диалог необходим, и для него, собственно, и была введена контактная группа при посредничестве ОБСЕ.
Именно поэтому от встречи контактной группы зависит дата встречи глав «нормандской четверки». Если группа соберется в ближайшие дни и на встрече произойдут положительные изменения, то уже на следующей неделе в Берлине снова будет встреча глав МИД. Так видят развитие ситуации в Германии, но при этом признают, что они не имеют возможности воздействовать на сепаратистов. Поэтому там ждут, что влияние на сепаратистов окажут представители ОБСЕ, вместе с тем в Берлине продолжают надеяться на помощь в этом вопросе со стороны Москвы.
По словам главы МИД Украины, заседание контактной группы должно состояться через несколько дней, и сейчас прорабатываются детали этой встречи. Постпред России при ОБСЕ А. Келин считает, что заседание контактной группы может произойти до конца недели, на ней, по его словам, стороны должны окончательно разграничить территории.
Автор: Денис Мягкий
