Рост доли засекреченных расходов бюджета России не остался незамеченным СМИ. Сначала в отечественной, а затем и в зарубежной прессе (в частности, "Русская служба "Голоса Америки"", Роман Ошаров "Секретный бюджет России") появилась информация о том, что в ближайшие три года суммарно засекреченная часть статей потянет на 9,68 трлн. рублей.
Понятно, что это значительно усложнит общественный и экспертный контроль над этими статьями расходов, они станут практически неподконтрольными ни обществу, ни парламенту, ни даже Счетной палате, а значит, послужат основой для системной коррупции.
Как понимать этот неуклонный рост засекреченных статей госбюджета? Как явный признак становления диктаторского режима, антинародного характера власти, или как объективную неизбежность сегодняшнего непростого времени, или, может быть, как очередное недомыслие группы влиятельных людей, выясняли аналитики раздела "Новости России" интернет-журнала "Биржевой лидер".
Куда идем мы с Медведевым – большой-большой секрет
Первыми забили тревогу "Ведомости". Ссылаясь на заявление эксперта Института экономической политики им. Е. Т. Гайдара Василия Зацепина, они сообщили, что:
- в следующем году объем секретных статей составит 16,7 процента;
- в 2015-м – 21,4 процента;
- в 2016-м – 24,8 процента бюджета.
То есть, если принять во внимание, что в 2011 году секретность госбюджета составляла около 11,2 процента, то получается, что к 2017 году она вырастет более чем в два раза. Более чем показательный рост.
Понятно, что секретные статьи в бюджете должны быть, они есть в бюджете любой страны. В соответствии с законом РФ "О государственной тайне" расходы на национальную безопасность и оборонный комплекс могут быть засекреченными. Но почему в таком объеме? И еще - если бы речь шла только о росте засекреченных расходов на оборону и спецслужбы. Это было бы как раз очевидным, но все равно не сняло бы всех вопросов. Ведь тот же "Голос Америки" вслед за Transparency International утверждает, что коррупционные риски в оборонном секторе России являются высокими.
Но судя по новому проекту бюджета, вынесенному на рассмотрение Госдумы, планируется сделать секретными также часть статей ЖКХ (в 2014 году до 22,7% расходов будут закрытыми), экономические исследования и даже санаторно-оздоровительную помощь (закрытыми будут 13,8% расходов). При этом финансирование жилищного хозяйства в следующем году сокращается на треть. Получается, что финансирование этой сферы хозяйствования падает, а доля секретных расходов на нее растет? Как тут не сделать вывод о том, что бюджет носит явно антинародный характер, а правительство желает спрятать расходы от экспертного анализа и общественного контроля.
Тайна, покрытая браком информации
Эксперты и журналисты, конечно, предложили общественности ряд объяснений этого роста закрытой части расходов бюджета:
- увеличение гособоронзаказа и развитие оборонно-промышленного комплекса. Целый ряд экспертов связывают эти перемены с опережающим ростом расходов на оборону и безопасность страны. Предполагается, что за три года расходы на оборону вырастут на 60 процентов (к слову, это на фоне сокращения бюджетных расходов). Все логично, растут расходы на силовой блок, увеличивается и доля секретных расходов на оборону и безопасность – до 33 процентов. Этот резкий рост доли секретных расходов в 2016-м году директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов объясняет в том числе и тем, что часть оборонных расходов на этот год перенесена с 2014-го. Это, в принципе, можно понять. Проблема в другом. Как заметил замглавного редактора "Ежедневного Журнала" Александр Гольц в интервью Русской службе "Голоса Америки", если американские законодатели в курсе засекреченных трат своего федерального бюджета, то российские парламентарии голосуют за закрытую часть проекта бюджета практически "вслепую". Увы, но отечественный парламент действительно не занимается должным принятием бюджета, как это делается в западных странах;
- закрытые расходы по другим статьям (то же ЖКХ) могут быть связаны, к примеру, со строительством жилья для силовиков, или, например, удержание курса рубля к доллару США. К слову, доллар упал против рубля до месячного минимума на негативе по рынку труда США, о чем свидетельствуют биржевые торги на Форекс.
Доллар против рубля торгуется на уровне 31,691, пояснили журналу "Биржевой лидер" в аналитической службе брокерской компании TradeFort (входит в ТОП рекомендованных брокеров рейтинга Академии Masterforex-V):
Правда, как справедливо заметили блогеры, с засекречиванием можно дойти до абсурда, к примеру, в следующем бюджете засекретить статьи "Образование и Здравоохранение" на том основании, что военные тоже лечатся и учатся. Впрочем, уже в этом проекте бюджета есть закрытые статьи в части предоставления санаторно-оздоровительной помощи;
- в закрытой части "гражданских" статей могут быть не секретные расходы, а нераспределенные ассигнования, а сделано это для того, чтобы потом их не сократили, предположил эксперт Александр Суслин. К примеру, по программе сокращения расходов, как известно, заморозили рост зарплат военным и госслужащим, в этой ситуации секретные статьи помогут руководителям ведомств как-то снивелировать эти ограничения (здесь не хочется думать о банальном воровстве неподконтрольных обществу средств).
И все же секретная часть бюджета на четверть – это явный перебор, какой же инвестор после этого пойдет в нашу страну?
В России все секрет, и ничто не тайна
Как тут не вспомнить эти слова мадам де Сталь. Целый ряд экспертов в поднятой информационной волне вокруг засекреченных статей проекта бюджета (подчеркнем, проекта бюджета) увидели голую политику. И дело вовсе не в том, что первым эту информацию подал Институт экономической политики имени Гайдара, а засветила – критично настроенная к власти газета "Ведомости", эстафету после которой и подхватил "Голос Америки". В конце концов, на то она и оппозиция, чтобы власть не дремала и не воровала. Просто эти издания трудно отнести к таким уж информированным источникам. К примеру, первый заместитель председателя комитета по бюджету и налогам Оксана Дмитриева на днях заявила, что не владеет информацией на счет того, какая часть бюджета к 2016 году будет закрытой, впрочем, увеличение секретных статей в 2014 году она подтвердила.
Отметим и то, что закрытые статьи в бюджете – это стандартная мировая практика, кстати, в прошлом году Россия по открытости своего бюджета вошла в первую десятку стран (Open Budget Index), набрав 75 из 100 возможных баллов и опередив 170 стран. Тогда доля засекреченных статей российского бюджета составляла 8 процентов. Не лишним будет напомнить, что более 8 процентов расходов федерального бюджета США также находятся в закрытых статьях. Да, конечно, американцы, в отличие от нас, взяли курс на сокращение оборонных расходов, а значит, можно предположить, и уровня секретности бюджета. У нас же, напротив, все только увеличивается и засекречивается. Впрочем, Дмитрий Медведев признал-таки "силовой" перекос бюджета, объяснив это тем, что последние 10-15 лет армия в смысле перевооружения была на "голодном пайке". Заметим, в отличие от тех же вооруженных сил США. Вот закончится реформирование вооруженных сил, добавил Медведев, вырастут и затраты на образование, здравоохранение и науку. Хочется, конечно, в это верить, вот только ждем мы этого светлого часа уже лет эдак 50. К месту будет вспомнить и надежды Владимира Путина на то, что через развитие оборонной промышленности произойдет модернизация гражданской экономики в целом. Впрочем, этим надеждам тоже не один десяток лет.
Однако все эти замечания вовсе не снимают с общества, прессы и парламента необходимости настойчиво добиваться от власти раскрытия секретных статей бюджета, разумеется, в части, не касающейся стратегических задач. Тогда и не будет тайн, сделанных из любой глупости, лишь тем, что ей придали государственное значение.
Редколлегия раздела "Новости России" журнала "Биржевой лидер" совместно с экспертами Академии Masterforex-V проводят опрос в Дискуссионном клубе Академии Masterforex-V: прав ли "Голос Америки", утверждая, что бюджет России формируется для власть имущих, а не простых граждан?
• Да, средства из засекреченных статей перетекут в карманы высокопоставленных чиновников.
• Да, в проекте бюджета сокращаются бюджетные расходы.
• Нет, стране для укрепления обороноспособности нужны современные вооруженные силы.
