Бюджет является наиболее концентрированным выражением экономической политики любого государства. Что же можно сказать об экономической политике на сегодняшний день, смотря на одобренный властями проект бюджета, который, бесспорно, в ближайшем будущем будет принят парламентов не совсем в измененном виде, а также будет иметь силу закона? В общем, по словам Олега Буклемишева - директора Центра исследования экономической политики экономического факультета МГУ, - бюджет 2015 года оставил чрезвычайно противоречивое впечатление.
С одной стороны, форматы бюджета отражают до крайности инерционный подход. Невзирая на масштабные перемены, что произошли за последний год в состоянии российской экономики, а также перспективах ее развития, исправления номинальных величин значительной части основных показателей бюджета являются минимальными в сравнении с законодательно утвержденной в декабре прошлого года предыдущей «трехлеткой». Даже отчисления на оборону, обострение которых было естественно ожидать, оказались приблизительно такими же, как было запланировано годом ранее.
Но с другой стороны, при минимуме номинальных модификаций заметно изменилось качество бюджета. При этом не в самую лучшую сторону.
В первую очередь, наперекор заявленной позиции правительства, что нужно добиваться постепенного уменьшения отношения бюджетных расходов к ВВП, данный показатель в 2015 году, наоборот, увеличится и снова окажется на отметке в 20% ВВП. Причиной этому стало во многом нежелание уменьшать расходы в условиях низкой скорости роста экономики. По этой причине не имеется почти никаких сомнений в том, что часть трат государства в ВВП и в будущем, в 2016-2017 годах, уменьшена быть не сможет, как сейчас планируется, на целый процентный пункт. Поэтому шаткость бюджета в перспективе будет только расти.
С одной стороны, исполнительной властью был дан отказ от чрезвычайно непродуманного и неуместного плана по восстановлению налога с продаж, что, бесспорно, является хорошей новостью для бизнеса, а также в целом для макроэкономической ситуации. Но с другой стороны, проблемы бюджета, которые толкают правительство к увеличению налогов, никуда не исчезли. Экономической стагнацией в сумме с отсутствием политического желания к уменьшению расходов даже в явно неблагоприятных условиях диктуется надобность в фискальном ужесточении, и вовсе не только лишь на региональном уровне. И если не в грядущем году, то уже через год точно.
Стоит ли радоваться неприкасаемости к «бюджетному правилу».
На первый взгляд можно порадоваться неприкасаемости к «бюджетному правилу», которое, невзирая на многочисленные посягательства на него, все так же лежит в основе создания основного финансового документа государства. Но также данное достижение можно расценивать и чисто символически. Для того чтобы на федеральном уровне соблюдать бюджетный дефицит в 1% ВВП, правительством перекладываются расходные обязательства на субъекты Федерации. Нехватка консолидированного бюджета центра и регионов в грядущем году уже не впервые выйдет за пределы норматива, поэтому, строго говоря, «бюджетное правило» не действует давно.
Ко всему прочему, большинство из тех, кто является сторонником увеличения минимального уровня дефицита бюджета, не понимают того, что в настоящих условиях это не имеет никакого практического значения. Закрытие для правительства Российской Федерации и внешних, и внутренних рынков заимствований, а, кроме того, неосуществимость приватизационных продаж в каких-либо значимых объемах становятся причиной того, что даже погашение государственного долга по графику вести приходится во многом за счет нынешних бюджетных доходов. Излишний дефицит на сегодняшний день тем более нечем финансировать, помимо, разве что, кредитов ЦБ. А даже самую малую возможность их использования в этом качестве позитивным индикатором считать никак нельзя.
С одной стороны, правительство не перестает настаивать на том, что нужно сохранить «кубышки» суверенных фондов как страхового резерва для случая неожиданного ухудшения конъюнктуры и даже предвещает некоторое их приращение. Но с другой стороны Фонд национального благосостояния уже в активном темпе растаскивается на разнообразные «вспомоществования» и «проекты» однозначно безвозвратного свойства, а при этом Минфин, как ни в чем не бывало, не перестает числить в Фонде средства, которые фактически являются потраченными.
Ко всему прочему, в самой конструкции бюджета за 2015 год был заложен список серьезных рисков, которые за относительно небольшой период могут обнулить также и Резервный фонд. Прежде всего, это уже планы внутренних и внешних заимствований, которые были упомянуты. По всей видимости, их будет непросто осуществить. А план приватизации за 2015 год пока что даже не был сформирован. Следовательно, источники финансирования дефицита, а также погашения долга в бюджете бесспорно нельзя просмотреть. Во-вторых, расчетная стоимость нефти, которую взяли за основу в бюджете, в первый раз за длительное время уступила текущей стоимости, причем значительно. А кроме ценовых рисков в последнее время возникли опасения по поводу того, удастся ли поддерживать на прежнем уровне физические размеры поставок углеводородов российской Федерации на западном направлении.
